“企业咨询的很多，但有些问题，我们也不知道该怎么回答，是不是请市级相关部门加快出台配套操作指南，明确改造路径、技术标准和各部门职责，把好的政策尽快落下来。”浦东新区洋泾街道办事处主任王斌说，这指向了上海新近出台的商务楼宇更新提升政策，该政策对营商环境优化至关重要。

9月16日，上海市发展改革委牵头围绕“做强街镇基层基础，打通营商环境‘最后一公里’”这一主题，面向14个街镇，召开街镇主官座谈会，持续听取街镇营商环境建设的意见建议。中小微企业量大面广，90%以上在街镇，服务这一群体必须依靠基层街镇，街镇营商环境建设是城市营商环境的基层基础，决定着中小微经营主体对营商环境的感受度。

今年以来，上海在全国首次提出把“支持街镇营商环境建设”作为上海优化营商环境8.0任务的内容，又进一步将其作为营商环境“十大攻坚突破任务”加以重点推动。今年座谈会上，多位街镇主官谈及上海新近出台的商务楼宇更新提升政策。

7月，上海市政府办公厅印发《关于推进上海市商务楼宇更新提升的实施意见》（13号文），鼓励和支持存量商务楼宇通过“功能兼容”的方式更新转型，提高楼宇经济效益。《实施意见》提出，“在地区中心区域，强化职住平衡，允许商务楼宇兼容商业酒店、研发创新、文化体育、医疗服务、教育培训、租赁住房（含人才公寓）等功能”。

王斌表示，13号文释放了政策利好，洋泾街道的老旧商务楼宇改造意愿强烈，咨询量显著增加。但在实际操作中，消防标准适配、配套设施升级、水电收费机制调整等具体问题缺乏明确细则，街镇在推动过程中面临“无据可依”的困境。长宁区天山路街道办事处主任张晓钟也遇到了同样问题，需要具体操作细则和指导性方案。

静安区南京东路街道办事处主任万明民称，13号文为整体盘活楼宇资产注入了信心。但新情况也随之出现，部分楼宇提出将办公区域改为酒店用途，以期快速提升出租率。建议市级层面进一步细化楼宇用途变更的具体要求与审核条件，加强政策权威解读与引导。

在区域空间内探索商业活力与城市秩序的有机平衡，是街镇当前的工作重点。上海优化营商环境8.0提出建设活力街区，提升城市“烟火气”。宝山区庙行镇依托政策复苏集市基因，策划“益路共康·邻里悦市”系列市集活动，吸引近4000人次参与，创造超10万元营业额。奉贤区南桥镇开发应用“商铺码 ”，实现在线快速办理外摆申报，规范备案外摆商户20家，超九成商户实现营收增长。

不过，南京西路街道办事处主任李向提出，要兼顾商业主体、居民、社会组织等多元主体的利益诉求。王斌也提到了社区治理与营商服务的平衡难题，他表示，上海优化营商环境8.0鼓励发展夜间经济等业态，但部分餐饮企业仍难以完全避免油烟噪声扰民，引发重复投诉，基层面临较大考核压力。“建议优化热线工单派发和考核机制，为基层妥善化解矛盾提供更大空间和政策支持。”王斌说。

南东街道在去年的街镇主官座谈会上提出了“政策触达最后一公里”等问题，万向民说，很欣喜地看到，8.0版方案显著强化“提升企业感受”，并专设“夯实基层营商基础”板块。街镇作为基层营商环境建设的主力军，在首届中国（上海）优化营商环境创新实践案例中，涉及街镇的创新实践超过三分之一。

上海市发展改革委副主任陈彦峰表示，街镇营商环境建设，需要顶层设计与基层创新上下联动。比如，针对涉企投诉处置难的问题，8.0方案提出“街道吹哨、部门报到”机制。但是，街镇面临的新问题也在不断出现。浦东新区曹路镇镇长金利军表示，目前产业项目前期审批环节和时间周期仍相对较长，建议试点实行产业项目“容缺”审批机制。

虹口区曲阳街道办事处主任梁丽娜希望进一步优化政策发布做到精准解读，原因是曲阳路街道中小企业占比超90%，普遍缺少政策解读能力，影响市区惠企政策落地。陈彦峰表示，下一步，上海将把与街镇“面对面”沟通的机制常态化、长效化，让街镇营商工作的成效和难点、痛点都能及时地被听到、被看到、被关注到。

“‘最后一公里’往往也是最难、最重要的‘黄金一公里’。”陈彦峰表示，要持续发力、持续攻坚、持续赋能，支持街镇更好服务广大中小微经营主体，更好服务经济高质量发展，打造国际一流营商环境的坚强底座。（文章来源：第一财经）