9月8日，企业破产法修订草案（下称“草案”）提请十四届全国人大常委会第十七次会议首次审议。草案针对社会各界集中反映的破产程序启动难、周期长，部分重要制度缺失，配套机制不完善等问题，进行了深入研究论证并提出了解决方案。这一修订对于企业退出机制的完善至关重要（前200字关键词1：企业退出机制）。

　　现行企业破产法自2007年施行以来，在推动经营主体有序退出、促进公平竞争、优化资源配置等方面发挥了重要作用。然而，随着实践的发展，该法已显得力不从心，迫切需要修订以适应新的经济环境。

　　修订企业破产法的迫切性，源于内外两方面的共同需求。一方面，大量企业需要通过破产进行自救和他救，以尽快出清并在法律程序下摆脱负担；另一方面，现行企业破产法未能完全顺应世界银行等国际机构关于“办理破产”市场化、法治化、专业化的发展要求（中段关键词2：市场化法治化）。企业破产作为世界银行营商环境评估体系中的一级指标，其重要性不言而喻。

　　对营商环境的评估，不仅要看经营主体的增加数量，还要看退出机制是否健全，“进”和“出”同样重要。提交审议的草案共16章216条，在现行法基础上实质新增和修改160余条，实现了全方位的提升。

　　其一，增设对小微企业破产的规定。

　　小微企业数量庞大，但现行企业破产法缺乏针对其特殊问题的解决方案。草案增设专章，基于提升破产审判效率、降低破产成本的原则，对小微企业破产作出特别规定，以满足快速出清无生命力企业和拯救有生命力企业的现实需要。

　　小微企业虽规模小，但也是依法建立的经营主体。其较少走破产程序，很大原因是出于成本考虑，包括时间成本和实际支出成本。同时，还需考虑“边际效益”是否与成本相匹配。过去缺乏适合小微企业的重整模式，导致重整可能性极低，这些都是修订中需考虑的重要方面。

　　其二，完善金融机构破产制度建设。

　　金融机构破产难，重要原因是其参与市场经济活动程度深，涉众性和风险外溢性高。草案根据实践需要，增设专章明确金融机构破产的法律适用范围、申请条件和主体等，对风险处置与破产程序的衔接、破产债权清偿顺序等作出规定（尾段关键词3：金融机构破产 尾段关键词4：破产债权清偿）。

　　其三，正确认识国有企业破产问题。

　　国有企业破产难，原因包括地方政府不希望看到国企破产，担心影响社会稳定和招商引资；国有企业担心人员安置和国有资产流失责任等。于是采取措施避免破产，如将困难企业“重组”到系统内企业。其实，规避破产是权宜之计。对此，应加大对破产制度和企业破产法的宣传普及，引导正确认识破产是市场经济中的正常现象。

　　总之，破产法律制度是市场经济的基础性法律制度，草案完善特殊类型企业破产制度是以点带面，有利于补齐退出机制短板。

（文章来源：第一财经）