“十五五”时期，各地如何立足当地产业基础，打造有特色、有优势、有持久竞争力的产业体系，将成为决定经济发展的关键所在。建议各地在“十五五”规划中，找准产业发展的着力点，从传统产业转型升级、新兴产业加力扩围、制造业与服务业融合发展等方面入手，全面优化产业引导和招商引资政策，形成区域有特色、全国一盘棋的产业发展新格局。同时，顺应产业趋势、找准产业新增长点是做好产业规划的重要前提。近年来随着新技术、新模式、新业态不断涌现，传统产业组织形式和产业关系正面临深刻重塑，产业发展呈现四大新变化：数字经济催生产业结构呈现“三段式”新特征；传统产业、新兴产业与未来产业可在不同时空上相互转换；终端需求成为产业发展的重要牵引力；流量成为产业发展的关键变量。

“十五五”期间，建议各地革新产业发展新理念，加速打造地方现代产业体系：一要破釜沉舟，蹚出传统产业改造升级之路，如河南平顶山市借助煤炭资源优势，向高端煤炭深加工和智能化矿山方向转型，打通从煤炭开采到尼龙新材料的煤基尼龙新材料产业链，实现传统产业的华丽转型；二要有的放矢，把准新兴产业发展的方向盘；三要转变思路，把发展服务业放在更重要位置；四要遏制“内卷式”无序竞争，以提升产业竞争力为导向开展招商引流；五要消除分歧，提高企业在产业规划编制中的参与度。

产业规划是“十五五”规划的核心，也是各地编制规划时的难点。在“十四五”时期，各地加快推进产业转型，积极培育新质生产力，我国产业链韧性不断提升，现代化产业体系初步成形。然而，一些地方在产业发展上仍存在一些误区，产业政策概念化、产业布局趋同化、传统产业空心化等现象较为突出。为更好地抓住产业发展的新趋势和新机遇，建议各地在“十五五”规划中，找准产业发展的着力点，从传统产业转型升级、新兴产业加力扩围、制造业与服务业融合发展等方面入手，全面优化产业引导和招商引资政策，形成区域有特色、全国一盘棋的产业发展新格局。

一、当前地方政府在产业规划上存在五个方面误区。近年来各地在推进产业创新发展方面做了大量积极有益的探索，但从总体来看，一些地方在产业发展中仍存在一些误区，产业规划的前瞻性和产业政策的引导性均有待提高。一是产业规划概念化，产业规划制定与实际产业布局“两张皮”的现象较为突出。以“十四五”规划为例，虽然有21个省份将量子科技纳入重点发展规划，但仅有不足半数的省份发布具体的专项行动方案和制定细项的支持举措。二是产业政策趋同化，与当地产业基础和发展现状不相匹配。一些中西部地区和欠发达地区省市不顾地方资源禀赋，一味参考东部地区和对标城市的产业方向，导致全国各地产业政策趋同化，产业招商内卷现象进一步加剧。尤其在新兴产业领域，这种同质化的产业政策极易引发低水平重复建设和项目烂尾问题。三是过度追求发展高精尖产业，对传统产业改造升级的重视不足。重视新兴产业本无可厚非，但近年来部分地方政府在产业布局上呈现出明显的“追热点”倾向，对于新概念产业一拥而上，对于传统产业却不闻不问，部分传统企业在改造升级过程中，甚至遭遇地方管理部门“一关了之”，极大打击了传统企业的发展信心。四是产业规划过度重视工业制造业，对服务业发展缺乏具体抓手。与以往不同，当前我国经济发展已进入服务业驱动阶段，服务业的扩张更注重技术创新和模式创新，投资的直接拉动效应十分有限。然而，各地在制定服务业发展规划时，往往过于笼统或点到为止，缺乏具体有效的抓手和举措。五是产业规划往往从地方管理部门角度出发，对经营主体需求考虑不足。企业是产业活动的基础单元，是推动产业创新发展的重要力量，再好的产业规划也需要依靠企业的生产经营来实现。当前，一些地方在制定产业规划时，还是习惯性地从本位主义出发，确定当地的重点产业方向和布局，而没有切实考虑企业主体的需求，容易出现产业规划方向与实际企业聚集程度之间的背离。

二、近年来我国产业发展呈现四大新变化。顺应产业趋势、找准产业新增长点是各地做好产业规划的重要前提。变化之一：数字经济催生产业结构呈现“三段式”新特征。其中，核心产业提供基础技术和数据，转化平台构建底层技术和应用之间的桥梁，应用场景实现数字经济与实体经济的融合。在这一新型产业结构下，大量经营主体依托平台生态、技术生态、数字生态而生，各产业间的联系更加多元化和紧密。变化之二：产业关联关系发生变化，传统产业、新兴产业与未来产业在不同时空上相互转换。例如，近年来，随着低空技术持续突破、应用场景逐步成熟，低空经济已从未来产业转变成新兴产业。变化之三：在消费驱动下，终端需求成为产业发展的重要牵引力。近年来，我国经济正从投资驱动向消费驱动转型。在消费驱动下，产业发展不仅由技术能力或行业属性决定，而且还更多依赖满足终端需求的能力。变化之四：流量成为产业发展的关键变量，产业的竞争最后演变成流量的竞争。与过去依赖土地、劳动力的传统要素配置方式不同，人流、物流、资金流、信息流、能源流等正以前所未有的速度在产业体系中流动和重组。流量聚集能力不仅是考核区域营商环境的重要指标，更是推动地方产业体系重塑的关键变量。

三、地方在编制“十五五”产业规划时的五大着力点。“十五五”期间，建议各个地方要顺应产业发展新趋势，革新产业发展新理念，以特色化、差异化、持久竞争力为导向加速打造地方现代产业体系。（一）破釜沉舟，蹚出传统产业改造升级之路。一是转变思路，将能源资源产业作为国民经济长期发展的重要支柱。二是因地制宜，结合资源禀赋、产业基础和市场需求制定相适配的传统产业改造转型方案。三是创新驱动，推动传统产业在转型升级中形成新的产业链集群。（二）有的放矢，把准新兴产业发展的方向盘。一是以“小而精”为导向，更加突出打造区域特色产业链。二是尊重新兴产业发展规律，产业规划要更加注重产业间的依存关系。三是积极打造适配新兴产业发展的要素环境，加大力度发展创新要素市场。（三）转变思路，把发展服务业放在更重要位置。一是发挥功能型服务业的网络功能，挖掘节点和枢纽价值。二是加快吸引专业服务人才，建立差异化的专业服务业发展模式。三是以城市群为核心载体，拓宽生活服务业的服务半径。四是完善多元化供给机制，释放社会服务业增长潜力。（四）遏制内卷，以提升产业竞争力为导向开展招商引流。一是树立全域招商理念，加大服务业的招商引流。二是注重产业导入的关联关系，打造新型链式招商模式。三是加强省级招商政策的协调性，避免招商内卷。（五）消除分歧，提高企业在产业规划编制中的参与度。一要让企业家唱主角，在产业政策制定、实施、调整过程中提高企业参与度。二要健全公共服务，拓宽企业参与产业政策制定全流程的渠道。

打造有特色、有优势、有持久竞争力的产业体系是地方经济发展的重点。在“十五五”规划中，各地要充分考虑当地产业基础，在规划编制中突出地方特色、产业优势及市场竞争力导向；在规划执行中发挥企业的主导作用，通过招商引资及营商环境的持续优化，为产业发展创造良好的外部环境。

（文章来源：上海证券报）