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《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》近日印发，这是我国碳市场领域首份中央文件，为全国碳市场建设提供更完善的制度保障和更强大的能力支撑。相关部门和专家就如何加强全国碳市场建设进行了解读。碳市场是应对气候变化、推动经济社会全面绿色转型的重要政策工具。

《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》）印发，旨在建设更有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场。生态环境部应对气候变化司司长夏应显表示，加强碳市场建设，让有效市场和有为政府更好结合，激发绿色生产力，推动全面绿色转型。碳市场建设关键词：绿色转型。

《意见》明确提出全国碳市场发展的“时间表”和“路线图”。目前，我国已建立强制和自愿两个碳市场，共同构成全国碳市场体系。今年3月，强制碳市场首次扩围，纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业。2023年以来，自愿碳市场支持领域逐步扩大。截至今年8月22日，强制碳市场配额累计成交量超6.8亿吨，成交额达474.1亿元。自愿碳市场累计成交核证自愿减排量249万吨，成交额达2.1亿元。碳市场数据关键词：成交量。

生态环境部会同有关部门制定了30余项制度和技术规范，初步形成多层级、较完备的碳市场法规制度体系。相关部门加大监督执法力度，严厉打击碳排放数据弄虚作假行为。严刚表示，加快碳市场建设，对落实主体减排责任、实施碳排放双控、降低全社会减排成本具有重要意义。

《意见》提出，从强制碳市场来看，到2027年，要在现有基础上，逐步覆盖工业领域主要排放行业。从自愿碳市场来看，要进一步扩展至生物质利用、固废处理等领域，到2027年，实现对重点领域的全覆盖；到2030年，要建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的自愿碳市场。碳市场未来关键词：自愿碳市场。

配额分配与清缴制度是全国碳排放权交易市场健康平稳有序运行的基础。《意见》明确提出，建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度。夏应显表示，未来要逐步实施配额总量控制，到2027年对碳排放总量相对稳定的行业实施配额总量控制。同时，研究推行免费和有偿相结合的配额分配方式，建立配额储备和市场调节机制，增强市场的稳定性和流动性。

《意见》要求，积极发展全国温室气体自愿减排交易市场。张昕表示，要聚焦碳达峰碳中和重点领域及绿色低碳零碳负碳关键技术，加快构建温室气体自愿减排项目方法学体系。同时，加快健全市场交易制度，强化市场监管，防范市场发生系统性风险。碳市场监管关键词：系统性风险。

夏应显介绍，我国持续强化数据质量工作，优化核算核查方法，对企业排放关键数据实施月度存证，建立“国家—省—市”三级联审制度，运用大数据、区块链等信息化手段，智能预警数据质量风险，大幅提升监管效能，碳排放数据质量显著提升。

全国碳市场建设是一项复杂的系统工程，要坚持问题导向、目标导向，推动全国碳市场体制机制更加完善、数据可靠性更高、行业包容性更强。夏应显表示，将从深入推进全国碳市场建设、着力提升碳市场活力、提高管理水平3个方面抓好《意见》落实，加快建设全国碳市场。

（文章来源：人民日报）