21世纪经济报道记者陈洁实习生张星雨报道

距离2025年底已不足4个月，地方正在加紧回答托育建设的“必答题”。托育服务（SEO关键词1）作为民生重点，9月初《成都市城市社区嵌入式服务设施建设运营管理办法（试行）》正式印发，提出应科学配置养老、婴幼儿托育（SEO关键词2）等服务功能。

据成都日报报道，目前成都市提供托育服务机构2067家，备案663家，总托位9.76万个，每千人口托位数4.55个，已超2025年全国目标。今年7月《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》明确，2025年每千人口托位数需达4.5个，新增普惠性托位66万个。记者统计发现，广州、南京、苏州、杭州等地托位数已超此标准，其中广州截至2024年末达10.78万个，每千人口托位数5.73个，不仅超全国目标，也超广东规划。

清华大学社会学博士后史薇表示，2025年目标大概率能实现，但结构性缺口显著，城乡、区域分化明显。托育“必答题”方面，我国正加紧建设，“十四五”规划提出2025年千人口托位数达4.5个。近三年，总体托位数连续上升，截至2021年底每千人口托位数2.03个，2022—2024年分别达2.5个、3.38个和4.08个。苏州、南京、三亚等城市已提前达标，如苏州截至2024年底，每千人口托位数提升至4.54个；南京达4.7个，并提出2026年底达4.8个以上。山东菏泽、杭州、鄂尔多斯等地千人托位数也均超4.5个。部分城市如重庆、青岛、长沙仍需加紧建设，但2025年底达标难度不大。

史薇建议，未达标地区可结合实际，引导幼儿园延伸服务，激发社会资本参与。从“有得托”到“托得起”方面，地方托位建设离不开政策支持。2024年方案提出，普惠托育服务专项行动按每个新增托位2万元补助。福建省2022—2023年每年安排财政资金，为每个新增托位补助1万元。2025年7月消息显示，该省下达500万元补助资金，支持改造新增幼儿园托位。然而，部分托位与需求人群区域不匹配，农村普惠托育建设滞后，部分机构价格虚高。记者采访发现，重庆高端托育机构收费8940元/月，全英文教学；普惠机构收费2200—3200元/月，配备医护等人员。家长承受价格各异，有的认为不超过1500元/月，有的可接受7000—10000元/月。普惠托育价格因收入而异，占收入比重30%—40%，榆林市吴堡县农村普惠托育服务价格月不高于360元。

史薇认为，应精准实施奖补政策，激发机构活力，加大供给，发展社区嵌入式托育等多种方式，在小区“家门口”建设可靠设施。结构性问题待解方面，在“有得托”和“托得起”外，还要“托得好”。艾媒咨询报告显示，近半数育儿者对托育服务有需求，但不满意因素包括费用高（SEO关键词3）、师资欠缺等。一位两岁男孩妈妈表示，她将孩子送到托育机构，4000元一个月，最看重安全。托育机构通过提供监控、邀请家长参观等手段吸引家长，但仍面临闲置问题，一些地区闲置比例达50%左右。高价机构成本高企，面临普惠机构冲击。不过，几乎所有机构都认为未来市场广阔。史薇建议，推动托育标准统一化（SEO关键词4），明确师生配比等核心要素，完善监管机制，提升人才质量层次，打造专业人才队伍。

（文章来源：21世纪经济报道）