在今年《政府工作报告》作出“加快剥离地方融资平台政府融资功能”部署后，7月30日召开的中央政治局会议进一步提出“有力有序有效推进地方融资平台出清”的新要求。专家指出，后续要继续加快有条件转型的地方政府融资平台公司剥离政府融资功能，转型为自主经营的市场化主体，对无法转型的融资平台进行彻底清退。鉴于不同地区融资平台“出清”难度压力不同，有必要加强对融资平台转型的政策支持。

融资平台转型进入提速期，债务风险是地方政府隐性债务风险的重要来源。近年来，财政系统持续推进融资平台改革转型，财政部多次强调加速剥离融资平台政府融资功能。自2023年一揽子化债方案实施以来，各地掀起“退平台”热潮，去年11月开启发行的置换债券则进一步加速“退名单”进程。退出融资平台序列，并不意味着融资平台能够实现市场化盈利，部分融资平台市场化转型进程被迫提速，转型的可持续性存疑。

从财政部近日通报的地方政府隐性债务问责典型案例来看，违法违规行为仍然存在，且多数典型案例涉及融资平台。此次强调融资平台“出清”，说明当前地方政府债务风险防范化解进入攻坚期，融资平台转型进入提速期。在前期化债已取得成效的基础上，要强化城投公司自主经营、市场化运作的发展目标，推动城投公司通过市场化转型提升造血能力，为债务化解提供长足而坚实的保障。

融资平台是我国经济发展特定阶段的产物，随着《预算法》规定地方政府不得通过政府债券以外方式举债，融资平台曾发挥的政府融资功能逐渐淡化。融资平台的历史任务已基本完成，绝大多数平台应逐步退出历史舞台，这便是“出清”的含义。部分融资平台存在资产质量不高、法人治理结构不完善等问题，部分企业仍存在形式化重组整合、治理结构和管理机制落后等问题。“出清”概念的提出，旨在彻底清理无法转型的空壳公司，切断政府信用背书，推动企业建立对接政府资源与市场的良性纽带机制。

对于融资平台“出清”有关工作，此次中央政治局会议还提出“有力有序有效推进地方融资平台出清”的要求。“有力”体现政策决心，“有序”强调风险可控，“有效”则聚焦“真转型”。受存量债务规模、区域产业发展、地区资源禀赋存在差异等影响，不同区域地方政府融资平台的“出清”压力不同。专家一致认为，有必要为融资平台市场化转型提供多元资金支持，继续推动“财政+金融”化债组合拳落地。地方政府应结合融资平台的功能定位和发展规划，重点注入与之相匹配的优质经营性资产、资源，切实增强企业的市场化运营能力和持续造血功能。

（文章来源：证券时报）