新华社马尼拉8月8日电 一位菲律宾朋友曾告诉记者，马尼拉的交通堪称“炼狱”。交通失序与基础设施滞后笼罩着人们日常生活。在其他国家大刀阔斧推动基础设施建设之时，菲律宾却患上了无法持久协调开展国家建设的“慢性病”。

8月4日，清晨五点半，马尼拉湾尚未褪尽夜色，堵车却已开始。吉普尼在尘土中缓慢“爬行”，捷运列车因电力或信号故障一再延误。马尼拉单程通勤时间平均超过50分钟，一些上班族甚至超过两小时，交通拥堵状况在全球387座城市中最严重。

菲律宾前任政府曾提出大力发展基础设施的“建设，建设，建设”计划；马科斯领导的现政府则承诺“建设更好更多”的基础设施。然而，截至2025年年中，多个基建项目仍未完工，通车最快也要到2027年。

在大马尼拉地区的心脏地带，马卡蒂市地铁项目2018年就正式立项，被视为该市开启基础设施现代化新篇章的标志。然而，7年过去，地面依旧拥堵，地下却从未真正开始掘出一锹土。

菲律宾最高法院2023年裁定：原地铁路段及多个重要站点所处土地在法律上属塔吉格市，而非马卡蒂市。菲律宾基建开发控股公司今年5月2日正式宣布退出与马卡蒂市政府的合资协议，今年6月23日，马卡蒂时任市长阿比·比奈在卸任前与这家企业签订一份无法确认数额的赔偿协议，但新任市长以“预算不足”为由撕毁协议。

马卡蒂地铁的命运并非孤立事件，它揭示了菲律宾基础设施建设困境的制度根源：治理碎片化、财权与事权失衡、政府和社会资本合作(PPP)机制的结构性脆弱，以及城市发展缺乏一体化统筹的深层病灶。

在最基本的土地层面，产权登记不清、私有与共有并存、征地标准与补偿机制缺失，导致每一块土地都可能成为法律纠纷的雷区。马卡蒂地铁多个站点与车辆段用地至今仍未完全取得产权证书，最高法院的裁定进一步动摇了项目的法理基础。

事实上，菲律宾并不缺少战略规划。从阿基诺三世执政时力推基础设施或公共服务项目的PPP机制，到现任政府“建设更好更多”的基础设施计划，国家层面对交通基础设施的关注从未淡出政府文件与媒体版面。然而，这是一种更加隐蔽却致命的障碍：规划一旦更迭，文件束之高阁。

在越南、泰国等周边国家大刀阔斧铺轨建桥之时，菲律宾却患上了一种制度性“慢性病”：无法开展持久而协调的国家建设。城市像身体，交通则是血脉。要改变这一切，需要的不只是更多的桥梁、地铁与高速公路，更关键的是“看不见的基础设施”。

（文章来源：新华网）