推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。党的十八大以来，党中央提出“治国必治边”等重要论断。近日，经济日报记者走进黑龙江黑河等多个口岸城市展开调查采访，解码小城发展。

黑龙江省黑河市，创新边民互市贸易新模式，努力让边民留得下、守得住、富得了。随着我国向北开放步伐加快，黑河的枢纽地位愈加重要。

然而，近年来黑河市人口却呈现外流趋势。不止黑河，国内多个边境城市面临人口外流、产业待兴，又要兴边富民、稳边固边的问题。

黑河距离俄罗斯很近，55岁的边民陈江，作为职业“跑腿人”，每月约有20天往返于黑河市和布拉戈维申斯克市之间。记者在黑河旅检口岸看到，等待乘船的旅客络绎不绝，黑河市目前有数百个和陈江一样的“职业带货人”。

稳边固边，首先要兴边富边。近年来，黑河市发展边民互市贸易，采取“落地加工+区内交易”的双轨模式。

中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区对外贸易与合作中心主任钟桓宇介绍，落地加工主要涉及粮食、中药材等，区内交易主要涉及预包装食品、日化等商品。

黑河众安合作社是一家专业从事边民互市贸易的组织，目前吸引了199名边民入社。黑龙江丰德恒泰粮油有限公司是黑河首家互市贸易落地加工企业，2024年所使用的原料大豆就来自于众安合作社。

企业为何愿意扎根北疆边陲？“互市贸易的税收优惠政策，每年能为企业节省600万元成本。”黑龙江丰德恒泰粮油有限公司生产厂长薛洪亮说。

目前，全球首条跨境跨江索道——中俄跨境索道主体建筑已初具雏形，计划于今年年底试运行。黑河市通往布拉戈维申斯克市的黑龙江大桥，让“中俄双子城”实现了直接互联互通和四季通关。

2025年1月至6月，黑河市对外贸易进出口总值完成222.8亿元，位列黑龙江省第三位。近年来，黑河市推进产业园区建设，占地6.2万平方米的黑河边民互市贸易产业园，便是黑河延伸边民互市贸易产业链的关键一笔。

黑河公路口岸互市贸易交易点，“数字边贸”的图景正徐徐展开。6月6日，黑龙江省边民互市贸易综合服务平台在该交易点完成边民自主参贸全流程数字化服务测试。

2024年11月，商务部印发的《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》明确提出“积极发展边境贸易，推进边民互市贸易进口商品落地加工”。

“从政策层面看，当前互市贸易仍缺乏系统的政策举措，还处在摸着石头过河的阶段。”宝岩说。据了解，现行互市贸易政策执行的仍是1996年的《边民互市贸易管理办法》，由于互市贸易涉及多个部门，相关规定分散在多个部门文件中，缺乏有效衔接，在实操层面带来一些困难。

专家认为，为了让互市贸易真正造福边民，还应大力发展互市贸易流通加工服务产业，引进先进加工设备和技术，满足市场多样化需求，吸引国内外企业入驻互市贸易交易中心。

（文章来源：经济日报）