就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。坚持依靠发展促进就业是改革开放以来推动经济发展、解决就业问题的宝贵经验。习近平总书记高度重视就业工作，强调“坚持依靠发展促进就业，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合”“更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标”。这些重要论述明确了高质量充分就业在经济社会发展中的战略定位。

经济高质量发展与高质量充分就业相互依存。一方面，经济增长是就业机会的来源，经济高质量发展可以创造更多更好的就业岗位；另一方面，经济高质量发展需要不断提升各种生产要素的使用效率，自然也包括人力资源的充分利用和高效率配置。

其一，尽管二者相互影响、互为依存，但在不同时间周期中发挥的作用并不是完全相同的。区分短期和中长期很重要，这也对应着不同时间周期里需要侧重的不同政策着力点。

从长期看，需要更加重视高质量充分就业在促进经济发展中的重要作用。无论是劳动力作为生产要素投入对经济增长的直接贡献，还是劳动力在各个经济部门的重新配置与效率改善，都是实现长期经济增长的重要来源。

其二，随着我国经济发展水平不断提升，就业对经济增长产生贡献的方式也在发生变化。由于我国劳动力市场发展越来越成熟，劳动力流动越来越充分，劳动边际生产率在地区之间、部门之间逐渐趋同。在新发展阶段需要依靠新的手段推动发展，具体来说就是要更加依靠发展新质生产力促进劳动生产率的增长。

需要指出的是，虽然劳动力作为生产要素在进入新发展阶段后对经济增长贡献的方式发生变化，但并不意味着劳动对经济增长重要性的削弱。相反，提升劳动生产率永远都是经济增长的目标和手段。

其三，虽然提升就业质量在新发展阶段有了新的要求和动力，但仍然需要客观辩证地看待扩大就业规模的潜力。只要合理利用一切积极因素，扩大就业在新发展阶段仍然有较大的空间。

当前，高质量发展与高质量充分就业的相互关联更加紧密。我们既要重视在短期的宏观经济管理中充分利用政策工具，保持劳动力市场平衡和充分就业，也要在中长期发展战略和规划中促进人力资源的最有效利用。

习近平总书记指出，“高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力”。依靠发展促进就业，必然要把握好发展新质生产力和促进就业的关系。

新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。技术进步是形成新质生产力的重要推动力，而劳动者是其中重要的参与者，也是新质生产力的重要组成部分。就业是劳动者参与经济活动、推动经济发展的具体实现方式，一定意义上也是新质生产力各个要件优化组合的实现方式。

形成新质生产力的核心标志是全要素生产率的大幅提升，而全要素生产率的形成和增长离不开高质量充分就业。不断提升就业质量，对培育壮大新质生产力有着重要作用。

发展新质生产力往往有多种路径，在现阶段发展新质生产力要特别注重利用好我国现有的人力资源优势，特别是人才优势。这既是我国发展新质生产力的优势所在，也是解决好当前就业问题的关键所在。

要正确认识并处理好技术进步在发展新质生产力和促进高质量充分就业中的作用。要坚持普遍联系的观点，动态地看待技术进步在促进发展和推动就业提质扩容中的作用，形成新质生产力发展与高质量充分就业相互促进的局面。

促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。

一是充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。进入新发展阶段，劳动力在非农部门内部的优化配置仍然有较大空间，行业间、企业间的劳动力流动将越来越普遍。

二是进一步强化就业优先政策体系。目前，我国发展面临的外部环境更加复杂，不确定性因素增多，强化就业优先政策体系需要增强对劳动力市场波动的预警能力、对就业扰动因素的识别能力、对不确定因素的反应能力。

三是加强各项政策的协同。在新发展阶段，要特别注意短期宏观经济管理过程中加强对高质量充分就业目标的聚焦。在防范和化解劳动力市场风险时，要积极运用宏观调控工具，有针对性地治理需求缺口造成的周期性失业。

此外，要顺应时代潮流，对新科技革命作出及时反应。未来，要尊重市场经济规律，坚持系统观念主动应对新科技革命带来的挑战，妥善处理好技术进步和稳就业的关系，实现高质量发展与高质量充分就业的协同互促。

（文章来源：经济日报）