21世纪经济报道记者陈归辞、实习生陈昕慧上海报道

自2023年12月中央经济工作会议首次把低空经济定义为战略性新兴产业以来，诸多城市将之视为新能源汽车般的机遇，开始重点布局这一领域。

2024年，长三角三省一市均出台了低空经济相关的总体规划，南京、杭州、上海金山区、上海青浦区等市、区级地方政府也密集发布了低空经济发展的专项政策。

在7月23—26日上海举行的2025国际低空经济博览会上，一批新城市与新区域在低空经济领域正加速崭露头角，行业发展节奏更趋理性与务实。

新兵出现

在杭州、宁波等长三角核心城市及区域迈出先行脚步后，一批新城市、新区域也已陆续加入低空经济的竞逐中。

在本次博览会上，浙江省绍兴市越城区的大展台吸引记者目光。中测航空等14家该区低空经济代表性企业携40余件展品亮相展台，涵盖了低空监测、无人机制造等产业链环节。

今年绍兴在低空经济领域的几个大动作牵动关注。3月，越城区落地了总投资规模达20.5亿元的全域低空新基建一期工程总承包项目。

大疆、纵横股份等龙头企业均落地绍兴，形成民用无人机与工业无人机并置的格局。大疆与绍兴合作建设了大疆长三角链主配套产业园，投资超百亿元。

这些动作背后是绍兴抢抓低空赛道先机，借势补强制造业、拓展发展新空间的主动布局。今年越城区也成功入选了浙江省首批低空经济“先飞区”试点。

上海市金山区、青浦区等区也将携区内低空经济产业优质企业及发展成果参展。

金山区是上海低空经济的先行区。早在2018年，金山便率先启动低空经济产业布局，成立了“华东无人机基地”。经过7年时间发展，金山区已初步形成涵盖上游研发、中游制造和下游飞行服务的产业链。

相较之下，青浦区是后起之秀。作为全国北斗规模应用试点城市之一，正积极承接“北斗及低空经济”市区协同重点特色产业细分赛道，聚焦北斗导航、民用航空等重点优势产业，围绕低空智能制造等重点方向发展。

探路“飞起来、安全飞”

今年5月20日，国家发展改革委召开新闻发布会，强调低空飞行的安全风险隐患仍然不容忽视，安全是低空经济发展的首要前提。

低空交通智能管控四川省重点实验室主任张建平表示，要保障低空飞行活动能够飞起来，需要大量公共公益性的基础设施建设、平台建设等。

目前，低空基础设施、规则标准制定、管控服务保障体系的建设已成为各城市发展低空经济过程中的关切。

上海低空经济产业发展有限公司是负责上海市低空基础设施体系建设的领头企业。该公司总经理唐波告诉记者，上海在低空安全飞行方面面临很大挑战。

据悉，上海低空产业公司今年的重点任务为布局工业测试基地。唐波表示，该测试场旨在为超大城市低空运营积累数据、奠定规则标准基础。

根据规划，上海低空产业公司将加快设施网、空联网、航路网、服务网“四张网”建设。

在解决低空空域管理问题方面，江苏省去年9月出台《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》。今年6月江苏省飞行服务中心正式上线开通运营。

安徽省2024年1月1日与国家无人驾驶航空器一体化监管服务平台同日上线了低空无人机管理与服务平台。

寻找可商业化场景

当技术、基础设施、规范标准等方面的诸多问题横亘在前，低空经济应用场景的探索与落地困难重重。

唐波坦言，上海现有的交通体系非常发达，如何打造能为百姓接受的低空业务场景颇具挑战。

他进一步指出，在商业场景层面，上海虽在城市治理、管道巡查等领域存在大量应用空间，但要实现场景的可持续性与可盈利性，仍有很长的路要走。

目前长三角相关城市正根据自身地域及产业特色培育和拓展低空经济应用场景。

例如，记者了解到，目前上海青浦区正根据相关规划重点发展物流运输、应急救援等领域的低空飞行服务应用。

又如，南京规划了试飞培训、政务巡检等一系列应用场景，近期还开辟了溧阳-禄口、禄口-扬州短途接驳验证航线飞行。

（文章来源：21世纪经济报道）