时隔10年，中央城市工作会议再次举行，为新一轮城市发展定下基调——我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭指出，过去十年，中国城市发展经历了从增量时代到存量时代的关键转折，需要更加注重城市的发展质量。

针对“存量提质增效”的方向，陆铭认为不同地区需要“分类施策”：人口流入城市需要盘活闲置用地和建筑，人口流出地区可以推进对建设用地进行减量等。而着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，他认为应打破行政边界思维，构建一体化都市圈。

城镇化仍有望保持一定速度，陆铭表示我们讨论的城镇化包括土地城镇化和人口城镇化，土地城镇化从快速增长转向稳定发展，符合当前阶段特征；而人口城镇化仍受两大因素影响，一是制度变革，二是人口结构。

城市进化论问到通过户籍、土地等制度变革促进城乡间人口自由流动，应该如何推进？陆铭表示现在在土地和户籍制度改革方面仍然存在一些障碍，首先是户籍制度，一些一线和二线城市仍没有实现常住人口自由落户，或者不能落户情况下公共服务按常住人口配置仍没有实现。

此外在土地制度方面，现在矛盾比较大的是集体经营性建设用地入市，以及宅基地制度改革，应该总结既有经验，加快推进。有的城市还会继续“成长”，陆铭表示大城市与周边中小城市形成一体化都市圈，外围城市与中心城市在产业、居住和公共服务上高度一体化。

至于承载力，随着技术进步与管理改善，承载力可以打破“天花板”。从全球范围来看，还没有一个真正遇到承载力极限的城市，除了少数自然条件极其恶劣的地方。而在自然条件正常的地区，东京都市圈的人口已经接近3800万人，且人口仍在小幅增长。

城市进化论问到会议部署要着力优化现代化城市体系，在陆铭看来，未来大中小城市和县城、农村将分别扮演分工协作、优势互补、梯度发展的角色。人口规模较大的城市群、都市圈中心城市，以及一些省会城市的主要功能是现代服务业，包括科技创新等。

城市发展进入存量时代，陆铭表示随着经济发展水平进一步提高，城市产业结构中服务业占比还会上升，日新月异的技术也会影响城市发展。在这一过程中，一些土地、建筑用途很可能不适应新的发展趋势，出现供求不匹配。存量调整就是通过城市更新来适应新变化。

城市进化论问到什么样的城市更留得住人？陆铭表示以生活留人，总体上来讲，就是一个城市通过提高整体宜居性和城市生活质量，提升对人口的吸引力。首先是公共服务，尤其是教育、医疗、养老、幼托等将成为提升人口吸引力的重要条件。

（文章来源：每日经济新闻）