2024年1月国务院办公厅颁布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，实施一年多以来，社会各界普遍认为银发经济是极具潜力的新赛道，但市场主体也反映运营困难，同质化竞争、价格内卷现象突出。有学者认为对银发市场规模估计过于乐观，出现产能过剩。如何把握我国银发经济发展态势，“十五五”时期又如何优化政策实现高质量发展？

　　当前我国银发经济的发展态势：在政策和市场双重推动下，我国银发市场主体持续活跃，重点领域持续升温。养老服务相关企业增长，康复护理、老年教育、医疗疗养等行业取得较快发展，各类养老相关社会组织也有增长。从消费热点看，适老化改造、智慧养老、银发文旅等领域需求加快释放，银发列车服务成为新消费热点。

　　另一方面，我国银发经济的政策堵点和市场难点仍然存在。银发经济的发展短期看需求、长期看供给。我国宏观经济面临三重压力，尽管老龄化不可逆转，但银发市场规模取决于多方面因素。当前比较突出的是错把潜在需求视作有效需求，我国银发市场供需结构性失衡矛盾将长期存在，老年人和备老人群“买不起服务”和“有钱买不到称心的服务”现象仍将持续一段时间。

　　我国银发经济发展的阶段性特征：从全球老龄化先行国家经验看，进入不同老龄化阶段，银发需求有所不同。中国银发经济具有多层次性、异质性，不同群体和地区情况不同。预计到2035年左右，我国将进入重度老龄化阶段。

　　必须立足国际国内两个市场。我国是世界上老年人口最多的国家，但“未富先老”决定了与发达国家相比，我国银发市场消费能力、层次偏低。培育银发经济必须融入双循环，依托两个市场。京东发布的银发族消费报告显示，我国银发跨境电商进口需求旺盛，出口市场快速崛起。

　　必须运用好公共消费和私人消费两种资源。估算银发经济潜在规模时，应包括私人消费和公共部门消费。最初银发经济发展依赖政府公共投资，此后重点已扩展到更全面应对人口老龄化挑战。中国的现实情况是对公共部门投入相对过大，私人消费和社会资本尚未有效激活。

　　优化我国银发经济的发展路径：加快完善促进需求释放的便利消费政策，从“政府主导的事业发展”阶段转向“事业和产业协同发展”新阶段。加快完善全产业链发展的产业组织政策，对银发产业进行业态细分。加快完善重点领域率先突破的产业结构政策，立足资源禀赋优势，以科技创新为引领、以制造业为根基，抢占新赛道、获取新机遇。

　　（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、老龄产业研究中心主任、老年学研究所博士生导师）

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（文章来源：证券时报）