日前，上海市委书记陈吉宁调研杨浦区时指出，杨浦是近代民族工业发祥地之一，要立足全市工业发展全局，聚焦细分赛道、强化科技支撑，深化研究都市工业发展内涵和方向，在因地制宜培育发展新质生产力上有更大作为。在上海大学管理学院副院长赵红丹教授看来，都市工业承载着推动实体经济迈向高质量发展的关键使命，是实现新型工业化的必由之路。以下是他在上海大学的演讲。

　　随着创新回归都市成为一种全球性趋势，都市工业通过融合高端制造业与现代服务业，实现了产业与城市的协同发展，为我们探索城市产业升级与制造业发展的融合路径，提供了根本遵循。如何依托都市工业推动城市产业结构优化升级，实现经济高质量发展与城市综合竞争力提升的双向奔赴，成为城市现代化建设面临的重要课题。

　　什么是都市工业？都市工业旨在依托都市特有的社会资源，发展与城市经济社会功能和生态环境相协调的现代产业。早期发展阶段，都市工业主要以劳动密集型和资本密集型产业为主，随着数字技术进步与城市需求发展，都市工业逐渐向知识密集型、技术密集型以及人才密集型产业转变。

　　从布局规划、产业形态、运行动力、生态环境等方面来看，都市工业总体呈现出空间集约性、产业协同性、创新引领性、生态友好性四大核心特征。其中，空间集约性强调高效利用土地，优化功能布局，提升空间复合度；产业协同性突出产业间深度融合、功能互补，促进产业协同发展；创新引领性坚持科技引领、创新驱动，推动产业智能升级；生态友好性注重环境保护、可持续发展，打造绿色产业空间。

　　为什么要发展都市工业？都市工业作为嵌入城市空间、引领产业融合、链接高端要素的重要载体，通过“优结构—促升级—提效能”三轮驱动，正在成为推动城市高质量与可持续发展的重要抓手。

　　“优结构”是指都市工业统筹优化城市空间结构、产业结构、要素结构。都市工业以小尺度、高密度、嵌入式的空间形态，优化城市土地使用结构，提升城市功能复合度，促进城市生产、生活空间协调发展。在产业结构方面，都市工业加快传统制造业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，推动“制造+科技”“制造+文化”“制造+服务”的深度融合，提升了城市产业链的“锚定力”和“链接力”。

　　“促升级”是指都市工业加快促进产业能级升级、智能升级、绿色升级。在能级升级方面，都市工业通过引导重点行业由初级加工、代工组装向核心技术研发、系统集成等高附加值环节延伸，推进城市产业高端化和产业链现代化。在智能升级方面，都市工业推动工业互联网、人工智能等新一代信息技术深度融入生产全过程，带动城市制造业整体迈向数字化、智能化新阶段。在绿色升级方面，都市工业坚持绿色低碳发展理念，推广清洁生产、资源循环利用、节能降碳等先进工艺和管理模式，加快构建绿色可持续的城市产业生态系统。

　　“提效能”是指都市工业聚力提升城市创新效能、经济效能、服务效能。依托丰富的创新资源、完善的产业体系和良好的营商环境，都市工业持续提升城市综合效能。在创新效能方面，都市工业集聚高校、科研机构、科创企业等创新主体，推动科技成果向市场终端转化，夯实城市创新驱动发展根基。在经济效能方面，都市工业通过产业集聚和辐射效应，带动上下游产业链协同发展，有效提升城市工业总产值、税收贡献与就业吸纳能力，增强城市经济增长质量与韧性。在服务效能方面，都市工业完善公共服务基础设施，提升教育、医疗、交通、居住等配套水平，促进产业与城市生活深度融合，打造宜居宜业宜创的现代化城市。

　　都市工业未来如何发展？放眼全球，都市工业正从传统制造的外围延伸，迈向嵌入式、复合型的城市空间体系，具有四种典型发展模式。在此基础上，都市工业的未来发展呈现出更为清晰的方向：第一，数字绿色深度融合，驱动都市工业生态跃迁；第二，开放协同打破边界，重塑都市制造组织体系；第三，空间复合智能演进，引导制造场景拓宽重组。

　　尽管数字绿色融合、开放协同创新和空间复合智能演进为都市工业勾勒出未来发展图景，但当前仍存在空间资源紧张、制度配套不足、要素融合不畅等突出问题，导致整体布局碎片化、发展机制不健全、生态体系尚未闭环。未来需围绕制度保障、空间供给与平台生态等方面构建都市工业的“三支柱”发展体系，以破解瓶颈、释放潜力。

　　1、制度柱：夯实制度保障基础，发挥“指挥棒”作用。一是坚持问题导向、因地施策，构建精准适配的制度体系；二是坚持统筹协同、法治为本，健全统一高效的制度保障。

　　2、空间柱：优化空间供给结构，释放“容纳器”活力。一是坚持更新优先、弹性用地，构建复合化供地模式；二是坚持数字赋能、智慧管理，打造智能空间运营体系。

　　3、生态柱：打造平台生态体系，构筑“加速器”功能。一是坚持功能整合、系统布局，构建多元协同的创新枢纽；二是坚持开放协作、共建共享，培育多元参与的运营生态。

　　都市工业正成为推动城市高质量发展的关键力量，这不仅是城市产业升级的必然选择，更是城市现代化建设的重要方向。发展都市工业更是对城市治理能力、制度创新能力和资源整合能力的全面考验。

（文章来源：上观新闻）