过去十年间，信息化、数字化、智能化浪潮席卷各领域，深刻改变了社会经济的运行模式。到2020年，数据被列为第五大生产要素。至2024年，更是被业内称为“数据资产元年”。截至目前共有92家上市公司在去年年报中披露数据资产入表情况，此外还有非上市公司228家，总计约300多家企业参与了数据资产入表工作。

《中国经营报》记者近期在山东调研了解到，山东省对此也开展了不少尝试，如国有企业积极响应数据资产入表，企业数据资产获银行授信，地方政府以数据资产招商等。

但记者也注意到，面对这一全新的生产要素，在实践过程中还遇到不少堵点和难点。如公共数据授权运营主体和平台尚未组建，可信数据空间等基础设施尚未完善，数据企业数量、规模、效益等体量较小，跨部门、跨层级公共数据运营收益分配机制尚待健全。

数据资产入表，国企走在前

近日，工商银行山东省分行成功为山东高速集团发放数据资产质押融资，这是该行首次以数字资产作为增信条件办理的贷款。据了解，2024年4月，山东高速集团成功完成首批数据资产入账入表工作。数据资产入账价值达351万元，评估价值逾7200万元。

自“数据资产元年”以来，山东类似国企数字资产入表，银行质押融资、授信的案例屡见不鲜。一家国资企业相关负责人表示，去年，济南市属国企一共19家，要求全部将数据资产入表。

为何民营企业较少参与？中国资产评估协会数据资产评估专业委员会委员林镇阳表示，2025年数据资产入表业务有放缓迹象，本质上是因为企业发现这件事“投入大、收益少、麻烦多”。

记者从山东某地方大数据局了解到，当前该地存在的难点主要有：一是企业入表不积极。二是数据市场不成熟。

要想富，怎么修“路”？

事实上，国企热闹的背后，并非山东省独有，而是数据行业发展的普遍现状。据记者了解，山东当前已成立山东数据交易有限公司、青岛大数据交易中心两家区域性数据交易机构，累计上线数据产品1700多个，累计交易额2.2亿元，2024年同比增长超过200%。

而2023年深圳数据交易所交易规模超50亿元，截至2024年12月6日，累计交易规模突破150亿元；此外，截至2024年年底，上海数据交易所交易额已突破40亿元，挂牌数据产品超过4500种。对比之下，山东数据交易规模与第一梯队的深圳、上海数据交易规模相去甚远。

原因为何？多位数据行业国企相关人士对记者表示，这与目前山东省级公共数据授权运营主体和运营平台尚未组建有较大关系。

省大数据局相关人士在受访时表示，山东省级层面的公共数据运营主体和平台虽然尚未成立，但目前已经有12个地市成立了自己的数据集团和运营机构。

该人士指出，对于数据要素市场生态建设，山东省的总体思路是要建设数据生态，政府考虑的不只是公共数据的开发和利用，而是要通过授权公共数据去撬动整个数据市场发展。

记者从省大数据局了解到，山东已建成“1+16+N”的全省一体化大数据平台体系，推动各类数据及时汇聚，规范梳理公共数据资源目录16万余项，累计汇聚数据2200亿余条。

发展与安全并重

记者了解到，除了缺乏省级层面的公共数据运营主体和平台外，数据供应、运营、流通、交易等各环节也存在不同程度的担忧和掣肘，其中可信数据空间的建设成为行业内最为关注的议题。

某地市大数据相关负责人在受访时表示，之所以推动起来比较慢，是因为考虑到数据安全的问题。该负责人表示，由此才需要数据可信空间的建立。

多位业内人士也向记者表达了同样的担忧。一位国有数据企业相关负责人表示，在使用隐私计算时，成本高和使用复杂是用数企业不愿意使用的主要原因。

全球数据要素50人论坛专家张英伟表示，可信数据空间主要是5类，即区域、行业、个人、跨境和企业，目的是要保证数据安全的情况下达到共享、交换、流通、流转等。

上述省大数据局相关人士对记者表示，山东省级层面肯定也要建设自己的数据可信空间。

跨部门、跨层级，利益如何分配？

除基础设施不完善，如何协调各部门各层级的积极性和利益也至关重要。

上述国有数据企业相关负责人表示，其实有的政府部门已经在和用数单位进行专线公共数据交易了，部门之间也都有自己的利益划分，省里想要统筹这件事，需要找到好的抓手。

对此，记者了解到，目前山东方面主流的共识是供数单位提供的数据一旦产生收益，将会通过财政收支两条线的方式进行反哺。

上述省大数据局相关人士说，目前山东省还在探索中。目前仅青岛市已经指定了明确的收益分配制度，其公共数据运营一旦产生收益，数据运营单位留存50%，同时上交财政50%，然后财政再将其返还给供数部门，以支持其信息化建设和数据资源的管理工作，以此形成闭环。

“各部门私下买卖数据肯定是不合规的，国家也为此出台了公共数据授权运营管理办法，大数据局才是统一对外授权单位。”上述省大数据局相关人士说，各个地市可以做自己的特色数据产品，而如果需要用到全省的数据，则由省级层面进行授权运营，允许数据回流。

另一位省厅单位数据负责人在受访时表示，相关公共数据基础设施建立、要素市场的发展，不是建一个好看的大屏幕，而是要服务于决策、服务于监管、服务于社会，提高内部、外部的综合效能。

该负责人说，要想让各地市、各部门配合工作，最关键的是分析清楚他们的关切和诉求。同时，也要有奖惩机制。

对于跨部门、跨层级的数据收益分配问题，该负责人说，一旦构建起了相关的基础设施、平台，以及制度和标准保障，收益问题自然迎刃而解。

（文章来源：中国经营报）