高规格顶层设计开启上海金融发展新篇章。

　　近日，中央金融委员会印发《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》，以“五至十年建成与我国综合国力和国际影响力相匹配的国际金融中心”为总目标，围绕深化金融市场建设、构建离岸金融体系等六大核心任务靶向施策。

　　这场由中央金融委亲自牵头、央地协同推进的战略部署，不仅重塑了建设机制，更明确“五到十年建成世界级金融枢纽”的时间表与路线图，释放出中国深化金融改革开放的强烈信号。

　　战略目标锚定

　　《意见》从六个维度确立战略目标：经过五至十年的建设，上海国际金融中心能级全面提升，基本建成与我国综合国力和国际影响力相匹配的国际金融中心。

　　这与《上海国际金融中心建设“十四五”规划》的相关提法一脉相承，但站位更高、目标更宏大。

　　上海金融与发展实验室首席专家曾刚对第一财经表示，《意见》明确了上海国际金融中心建设的时间表，显示出国家对金融改革开放的战略定力和长远规划。

　　为确保战略目标实现，中央金融办将与上海市委市政府共同牵头，会同中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局等建立上海国际金融中心建设协调推进机制。

　　六大任务靶向施策

　　《意见》围绕深化金融市场建设、提升金融机构能级、完善金融基础设施、扩大金融高水平双向开放、提高服务实体经济质效、有效维护开放条件下的金融安全等六大核心任务，系统性规划破局路径。

　　实际上，在全球金融格局重塑背景下，上海国际金融中心建设仍面临多重挑战。比如，曾刚指出，股票市场外资持有比例仅约4%，远低于纽约等成熟市场。

　　“这些挑战既是制约因素，也是上海国际金融中心建设的突破口和发展机遇。”在他看来，突破现有发展瓶颈，需要在金融开放、创新和监管之间寻求平衡，提升上海在全球金融中心的竞争力与影响力。

　　深化金融市场建设成为首要攻坚方向。《意见》支持上海率先打造上市公司高质量发展示范区，鼓励企业通过并购重组实现规模扩张与竞争力提升；并着重强调提升上海金融市场价格国际影响力。

　　提高上海金融市场价格影响力，关键在于增强市场深度与广度。曾刚认为，一方面，应加速推进期货、期权等衍生品市场建设，特别是在能源、大宗商品和金融衍生品领域；另一方面，通过优化交易机制、降低交易成本，吸引更多国际投资者参与，提升上海在全球金融定价体系中的话语权。

　　此外，金融科技创新与监管协同是关键支撑。曾刚建议，上海应加强数字货币、区块链等前沿金融科技应用，同时构建与国际接轨的审慎监管框架，在创新与风险防控间寻求平衡，为国际金融中心建设提供坚实保障。

　　构建离岸金融体系

　　将构建离岸金融体系作为突破口，为上海金融高水平对外开放勾勒出了清晰路径。作为深化金融开放的核心抓手，这一创新布局引发市场高度关注。

　　连平指出，《意见》提出的“离岸金融体系”概念具有突破性意义。“不只是离岸金融市场，也不只是离岸金融业务，而是离岸金融体系，这是一个比较新的提法。”

　　上海离岸金融体系建设将有力推动上海国际金融中心成长。为推动体系建设落地，多部门已迅速响应。在2025陆家嘴论坛上，中国人民银行行长潘功胜宣布八项政策“组合拳”，其中临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点、自贸离岸债发行、自由贸易账户功能升级等举措，直接锚定离岸金融体系建设需求。

（文章来源：第一财经）