近日，多个省份陆续对外公布2025年省级预算调整方案，财政部已下达各省份全年新增债务限额，各省份需将新增债务额度纳入预算，并明确资金用途。

　　从公布情况看，地方新增专项债主要用于项目建设、补充政府性基金财力、解决拖欠企业账款等。其中，“解决拖欠企业账款”成为今年单列项目，重要性凸显。

　　今年地方新增专项债券规模为4.4万亿元，较上年增加5000亿元。部分存量债务压力大的省份，新增专项债券中较多资金用于化解存量债务。

　　优化专项债资金用途方面，湖南省2025年省级预算调整方案指出，财政部新近下达湖南省第二批新增债务限额794亿元，其中601.71亿元为新增专项债，重点用于项目建设、补充政府性基金财力、解决政府拖欠企业账款。

　　云南省人大报告显示，2025年财政部下达云南省新增债务额度1172亿元，其中专项债务额度955亿元，包含用于项目建设的230亿元、用于解决地方政府拖欠企业账款的356亿元、用于补充政府性基金财力的369亿元。

　　广西壮族自治区财政厅发布2025年自治区本级财政预算调整方案显示，财政部分近期下达广西第二批新增限额为495亿元，其中专项债务限额365亿元，全部转贷市县，主要安排用于项目建设、补充政府性基金财力、解决拖欠企业账款等。

　　中央此前曾释放信号，今年会更加重视拖欠企业账款问题。目前看来，资金层面在加快政策兑现。

　　今年政府工作报告明确，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。

　　地方“化债”与“发展”平衡术方面，近些年清偿拖欠企业账款并不罕见，这部分资金此前是打包在“化债”范畴之中。有地方财政相关负责人表示，去年新增专项债中就有“补充政府性基金财力”，主要用于置换隐性债务等。今年“解决拖欠企业账款”是单列的，这部分资金应该不在8000亿元补充政府性基金的范畴内。

　　中部某县级政府财政部门相关负责人表示，这两块资金是相关联的。“补充政府性基金财力”的新增专项债，主要用于政府存量项目，有些政府工程项目因为资金不足，存在拖欠工程款的问题，这部分资金其实也是用于解决拖欠企业账款的。

　　云南省人大财经委员会提出建议，要进一步优化新增债务额度分配，优先将一般债务和项目建设专项债务主要用于解决在建、续建项目遗留问题。努力实现全年化债目标，确保完成全年隐性债务化解任务，确保拖欠企业账款只减不增。

　　中央财经大学教授温来成表示，地方新增专项债额度是确定的，化债和发展的资金都在总额度里。对于那些债务负担较重的地方，确实有必要优先解决存量债务的问题，再来考虑发展的问题。

（文章来源：21世纪经济报道）