随着前期财政部下达2025年新增地方政府债务限额至各地，地方政府自5月下旬以来陆续调整预算。今年多地政府在预算调整方案中首次披露专项债券将用于“解决拖欠企业账款”（下称“清欠”）的进展。据不完全统计，截至6月17日，地方政府单列出用于“清欠”的专项债券额度合计556亿元，规模约为1465亿元。

尽管年内置换债券发行工作已进入尾声，但防范化解政府债务风险仍是多地财政下半年的重点工作，各地明确将持续发挥好专项债券在扩投资、稳楼市、清欠款、促增收、保民生、防风险等方面的多重功效。

近段时间，地方政府陆续披露省级预算调整方案，部分地方不仅调增专项债务限额，还首次披露全年专门用于“清欠”的专项债券具体额度。云南省、湖南省、广西壮族自治区等地均明确部分专项债券用于“清欠”。

自一揽子化债举措实施以来，财政系统通过统筹存量资金、专项债券等，支持地方政府加大“清欠”力度。过去一年，多地曾披露专项债券参与支持地方“清欠”。自2024年开始，财政部明确连续五年每年安排专项债券补充政府性基金财力，用于支持地方化解存量债务风险和“清欠”等。

但在近期部分省份的预算调整方案中，除了补充政府性基金财力的专项债券，还有一部分专项债券被单列出来，明确仅用于“清欠”。上海财经大学中国公共财政研究院讲师汪峰认为，专项债券项目收益也可用于账款清偿。

近年来，地方政府专项债券管理机制持续优化，财政系统不断为专项债券更好支持“清欠”铺平道路。去年12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，拓宽专项债券的偿债资金来源，保障专项债券按时偿付。

从近两年通过补充政府性基金财力间接支持地方化债、存量项目建设与“清欠”，到去年年末专项债券偿债资金来源放宽与投向扩围，再到今年年初政府工作报告首次提出专项债券可用于“消化地方政府拖欠企业账款”，财政支持“清欠”的力度持续加大。

近期地方预算调整方案陆续明示专门用于“清欠”的专项债务额度，中诚信分析指出，这标志着政府工作报告提出的专项债券“清欠”正式进入实施阶段，各地通过省级人大审批预算调整、资金用途公开披露，强化了资金使用的规范性与透明度。

目前，今年用于化解存量隐性债务的置换债券发行规模已超1.6万亿元，逐渐步入发行尾声。从各地的预算调整方案安排看，下半年各省份还将继续加强政府债务风险防控，包括进一步做好“清欠”工作。

“地方化债工作涉及的范围极为广泛，包括但不限于投融资平台转型、清理政府拖欠工程款、处理存量PPP项目支出责任等，一系列工作都将持续推进。”中央财经大学财政税务学院教授温来成表示。

湖南省预算调整方案指出，将加大财会监督力度，用好用足政策空间，发挥专项债券和转移支付在扩投资、稳楼市、清欠款、促增收、保民生、防风险等方面的多重功效。