自5月20日起，“十五五”规划编制工作开展为期一个月的网络征求意见活动。此次活动在我国五年规划编制史上尚属首次，充分体现出规划编制工作注重顶层设计与民众意见相结合，广泛凝聚社会共识。证券时报记者近日专访清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜，他以其丰富的五年规划编制经验，深入探讨了五年规划的意义、影响及“十五五”规划编制建议。

董煜曾深度参与国家“十一五”至“十五五”规划编制工作，担任多个重要课题组主要成员。他认为，五年规划之所以重要，是因为中国注重中长期思维，党的执政理念也强调中长期传承与创新。

科学制定和接续实施五年规划，是党治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义的政治优势。随着中国经济不断取得新突破，五年规划在全球范围内的关注度日益提升。

选择每五年作为规划周期，旨在平衡短期调控与中长期愿景，确保政策与工程实施的连续性和适时更新。五年周期适合安排跨周期乃至跨世纪的蓝图，与党的全国代表大会提出的重大目标相契合。

对于市场机构而言，解读五年规划应关注长久性机会，而非仅限于新提法。面对全球经济格局变化，“十五五”规划提供了确定性的“中国方案”，为各方带来发展机遇。

今年网络征求意见活动开始得更早、持续时间更长，旨在广泛听取各方意见，为“十五五”规划纲要编制奠定基础。这充分显示出党中央对五年规划的重视。

相比于“十四五”规划，“十五五”规划编制面临的内外部环境更加复杂。国际环境方面，大国博弈加剧、科技革命加速、全球经济格局重构、全球治理变革等四大变化将产生深远影响。国内环境方面，党的二十大报告对2035年远景目标作出调整，明确了基本实现现代化的方向指引。同时，国内经济面临的稳增长压力比五年前更复杂，需应对中长期困难和挑战。

“十五五”规划编制需考虑变与不变。不变的是，要落实党的二十大部署，持续推进既定目标。变的是，需根据最新形势变化调整发展目标，特别是扩大内需。做强国内大循环需围绕这一目标做出系统性部署。

关于“十五五”规划纲要是否设定GDP年均增速指标，董煜认为，虽会进行定量目标研究测算，但考虑到不确定性上升，目标测算需调整区间幅度。最终是否体现量化指标，可再稳妥考虑。

在提振消费方面，董煜建议重视服务消费，其与就业关联性大，对稳增长和稳就业具有重要意义。同时，应创新多元化消费场景，释放潜在消费需求。

重大工程项目是扩内需的重要抓手。“十五五”规划在选定方向上应重点聚焦能源、水利、交通基础设施等领域，并结合经济社会发展新部署，加强城市更新、地下管网等“软建设”。

此外，“十五五”规划与进一步全面深化改革任务相呼应。规划需将相关改革举措纳入其中，特别是完善市场经济基础制度，为经济发展带来积极效应。

（文章来源：证券时报）