郭迎锋（中国国际经济交流中心副研究员）

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》）。《意见》聚焦民生关切，以问题为导向，在全球经济复苏疲软、国内有效需求不振的背景下，从公平性、均衡性、普惠性、可及性四个维度出发，为扩大内需、提振消费提供了坚实保障。

　　首先，通过强化社会保障的公平性，进一步巩固居民消费信心。社会保障的公平性对居民消费意愿有着直接影响。近年来，我国基本养老保险参保人数不断攀升，基本医保参保率稳定在95%以上，已提前达成“十四五”目标，居民医保住院费用报销比例超70%。这些民生兜底措施显著降低了居民消费的后顾之忧，2024年全国居民人均消费支出实际增长5.1%，高于GDP增速，特别是服务性消费支出增速高达7.4%，远超商品消费的3.6%。

　　2025年，我国民生兜底政策进一步向公平性倾斜，城乡居民基础养老金月最低标准再度提高，退休人员养老金和公共卫生服务经费财政补助同步上调，部分地区的就业援助政策成效显著，有效增强了低收入群体的消费能力。

　　“十五五”期间，除了保持基本医保参保率稳定在95%以上，个人卫生支出占卫生总费用比重将进一步降低，旨在让居民敢于消费、乐于消费，为消费市场注入持久活力。

　　其次，通过提升基本公共服务的均衡性，进一步消除消费潜力释放的障碍。提升基本公共服务的均衡性是释放我国居民消费潜力的关键。《意见》明确提出“逐步将基本公共服务调整为常住地提供”，针对当前我国民众的“急难愁盼”，采取“常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方式”，预计能有效缩小基本公共服务的户籍差异。

　　数据显示，2024年我国城镇化率（以城镇常住人口为口径）已达67%（2023年为66.16%），提前三年完成“十四五”65%的城镇化目标；而以户籍人口统计的城镇化率2023年仅为48.3%，城镇常住人口与户籍人口差距近3亿。提升基本公共服务的均衡性，预计将有效打破常住人口在基本公共服务上的“梗阻”，尤其是教育资源和城市公租房等基本公共服务方面的“梗阻”，从而释放这3亿人口的消费潜力。

　　再者，通过扩大基础民生服务的普惠性，进一步激发居民消费意愿。基础民生服务的普惠性是消费扩容的基石。当前，我国居民在子女教育、看病就医和“一老一小”方面普遍存在焦虑与压力，这抑制了居民的消费意愿。

　　鉴于“一老一小”普惠化已成为激活消费的重要支点，育儿经济和“银发经济”成为进一步激发居民消费意愿的立足点，《意见》提出“新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%”“用10年左右时间推动有条件的大城市普惠托育覆盖80%以上社区”，这将为未来一段时期我国的“一老一小”普惠化服务提供目标指引，“十五五”时期的“民生福祉类指标”也将据此设立相应指标进行监测评估。

　　最后，通过提升多样化社会服务的可及性，进一步促进居民消费升级。多样化社会服务的可及性是消费升级的驱动力。从消费环境来看，社区服务是构建消费场景的“毛细血管”，多样化生活服务品质是撬动家庭消费升级的“杠杆支点”，而包容共享发展则是扩大消费市场的“坚实基础”。

　　近年来，各地方政策实践显示，适老化改造成为投资消费的新热点，部分地区推出“以旧换新”补贴政策，直接刺激了银发市场的消费。此外，智能家居系统销售额大幅增长，反映出消费升级的强劲动力。

　　综上所述，当前解决我国有效需求不足的问题，民生改善是一项基础性工作，需要系统性政策支撑。《意见》的核心价值在于以民生投入撬动消费潜力，以制度创新激活市场活力，通过完善民生保障巩固消费根基，推动国民经济实现“民生改善—消费回升—经济增长”的良性循环，为我国14亿人口的超大规模市场注入新的消费动能。

（文章来源：21世纪经济报道）