6月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》），涵盖增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性和提升多样化社会服务可及性四大方面、十条意见，具体举措涉及增收、医疗、养老、教育、婚育等，并提出“全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制”“生育津贴直接到参保人”等新举措。

今年《政府工作报告》特别注重惠民生，首提“投资于人”。权威专家指出，“投资于人”即重视民生领域投资，涉及就业、收入、消费、教育、医疗等领域，旨在提升民众生活质量。

《意见》聚焦惠民生，着力解决群众难题，具象化惠民生、“投资于人”概念。

上海等7省区全面实现生育津贴发放至个人

社会保障公平性备受关注，《意见》开篇即强调，并扩大社会保障覆盖面，健全灵活就业人员社会保险制度，全面取消社保户籍限制，完善转移接续机制。

关于生育津贴，《意见》指出，支持有条件地区将生育保险生育津贴直接发放给参保人。目前，上海、福建、山东、重庆、甘肃、宁夏、新疆生产建设兵团7地已实现生育津贴发放至个人。

对于低收入群体，《意见》提出完善最低工资标准调整机制，合理提高标准，相关内容迅速登上新闻热榜。

多地推出“家门口”普惠托育

在扩大普惠性方面，《意见》特别关注“一老一小”。

关于老年人，《意见》明确，提高养老服务机构医养结合能力，增加护理型床位供给。

关于幼儿，《意见》提出，多渠道增加公建托位供给，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，计划用10年左右时间，推动大城市普惠托育覆盖80%以上社区。

例如，陕西西安推进“公建民营”社区嵌入式托育服务，计划到2025年底，建成多所公办和社区嵌入式普惠机构。江苏南通探索1+N模式，实现共同发展，提供低价高质量托育服务。

《意见》还指出，将普惠托育纳入企事业单位职工福利体系，用人单位相关支出可从职工福利费中列支。

科学评价民生政策，避免层层分解和“一刀切”考核

《意见》提供全方位惠民生“解题思路”，并强调财政支持。

《意见》明确，按中央和地方财政事权和支出责任划分，发挥财政转移支付作用，提高预算内投资支持社会事业比重，强化基本民生财力保障。

北京大学博雅特聘教授姚洋表示，地方新增专项债将加大保民生力度。

为防止盲目追求民生指标，《意见》强调，科学评价民生政策效果，对预期性民生指标，避免层层分解和“一刀切”考核。

（文章来源：南方都市报）