2025年5月28日，广东省第十四届人大常委会第十八次会议通过《广东省促进海洋经济高质量发展条例》（以下简称《条例》），将于7月1日起正式施行。作为广东落实海洋强国战略、推动“海上新广东”建设的关键一步，这部地方性法规旨在以法治力量破解广东海洋经济发展瓶颈。《条例》的出台，标志着广东在海洋经济高质量发展方面迈出了重要一步，将引领海洋经济实现新跨越。

立法背景：诸多问题亟需制度性突破

　　广东为何要就海洋经济的高质量发展进行立法？近年来，中央对于海洋经济的发展高度重视，党的二十大明确提出“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”，党的二十届三中全会进一步要求“健全海洋资源开发保护制度”。海洋经济成为国家发展的重要战略，而广东作为海洋大省，其海洋经济的发展也面临诸多问题。尽管广东海洋生产总值连续30年居全国首位，但产业发展不协调、科技创新不足等短板制约了高质量发展。因此，以法治护航海洋经济，成为破解“向海图强”瓶颈的关键一招。

　　在《条例》的立法探索中，广东将多项实践和创新上升到法律层面，不仅以法治护航海洋经济的发展，亦构建了可复制的现代海洋治理范式。

产业跃升：从传统到新兴的动能转换

　　聚焦产业发展，推动建设现代海洋产业体系是《条例》的重要内容。为了推动海洋经济的高质量发展，《条例》结合广东的优势和重点发展领域，对海洋产业进行了全面规划。通过优化海洋经济空间布局和陆海统筹，推动海洋产业合理布局和协调发展。例如，广州、深圳正打造“海洋创新发展之都”和“全球海洋中心城市”，珠海、汕头、湛江也在建设区域性海洋中心城市，形成全域联动格局。

　　此外，《条例》还引导电子信息企业向海洋领域拓展，推动海上风电等新兴产业向深远海延伸，同时针对传统海洋产业的“痛点”提出改进措施，如简化深远海养殖审批、支持现代化海洋牧场等。

培育新质生产力：促进创新要素向涉海企业集聚

　　强化科技创新，加快培育海洋新质生产力是《条例》的又一核心内容。为了提升海洋经济的科技创新能力，《条例》要求加强海洋高端装备制造等关键核心技术攻关，支持涉海企业、高等学校、科研机构等开展海洋领域基础研究、应用研究和试验发展。

　　同时，《条例》还提出促进技术、人才、资金等创新要素向涉海企业集聚，支持企业承担海洋科技攻关项目，并强化涉海科技型企业梯次培育机制。这些措施将有助于激发企业的创新活力，推动海洋经济实现高质量发展。

空间管控：从平面开发到立体治理的生态转型

　　聚焦资源保护与空间治理，统筹推进海洋开发与生态修复是《条例》的核心要求之一。为了守护海洋生态环境，《条例》严守绿色发展底线，推进海域立体分层设权、实施海岸线分类管控，并创新引入社会资本参与机制。

　　此外，《条例》还抓住了精细化空间管控这一破题关键，要求加强海洋生态空间与开发空间统筹。这些措施将有助于实现海洋资源的可持续利用和生态环境的保护。

（南都政务新闻部出品，文章来源：南方都市报）