在国企改革深化提升行动收官之年与新一轮改革交汇的关键节点，中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《关于完善中国特色现代企业制度的意见》（下称《意见》）。这份文件标志着中国特色现代企业制度进入体系化、精细化构建的新阶段。

　　《意见》从坚持和加强党的领导、完善公司治理结构、提升企业科学管理水平、健全企业激励创新制度、建立健全企业社会责任与企业文化体系、优化企业综合监管和服务体系等方面提出19条具体举措，推动完善中国特色现代企业制度。国家发展改革委宏观经济研究院副院长郭春丽在接受采访时表示，《意见》对中国特色现代企业制度进行了顶层设计，有利于引导企业提高治理效能，把治理优势转变为竞争优势、创新优势和发展优势。

　　“同时，《意见》也做到了内外结合。既强调企业要提升核心竞争力，也就是企业要练好‘内功’，同时也特别强调政府要加快完善服务体系。”郭春丽表示。

　　完善公司治理结构

　　自2020年以来，中国特色现代企业制度逐步成熟进行，国有企业推动了党组织“把方向、管大局、保落实”、董事会“定战略、做决策、防风险”和经理层“谋经营、抓落实、强管理”的治理模式。

　　为落实中央关于国有企业改革的重大部署，为国企高质量发展提供重要保障。2024年，十四届全国人大常委会第七次会议修订通过《中华人民共和国公司法》。

　　国企改革专家周丽莎指出，我国已经探讨了一套符合中国国情与公司治理相结合的中国特色现代企业制度，既在党的领导和国家战略布局下，同时又推动市场效率效益的提升。

　　对于《意见》要求，国务院国资委相关负责人表示，近年来，国资央企坚决落实“两个一以贯之”，一方面，坚持和加强党的全面领导，牢牢把住国有企业改革发展的正确方向；另一方面，持续健全现代企业制度，有力促进国有企业效率活力的明显提升。

　　值得一提的是，此次《意见》专设“完善公司治理结构”一章,旨在全面提升企业治理效能。该章节从健全企业产权结构、完善国有企业公司治理、支持民营企业优化法人治理结构和发挥资本市场对完善公司治理的推动作用等四方面提出具体举措。

　　完善国有企业公司治理方面，要加快建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。党委（党组）发挥领导作用。股东会是公司的权力机构，股东按照出资比例和章程行使表决权，不得超出章程规定干涉企业日常经营。董事会发挥定战略、作决策、防风险的作用，推动集团总部授权放权与子企业董事会职权有机衔接，规范落实董事会向经理层授权制度。

　　中国海洋大学中国混合所有制与资本管理研究院特邀研究员严学锋表示，股东，特别是主要股东是公司治理乃至建立现代企业制度进程中的关键力量。股东规范行权不仅是公司治理规范的基石，更是完善中国特色现代企业制度的关键一环。

　　“《意见》明确提出国有企业‘股东行为规范’、‘股东按照出资比例和章程行使表决权，不得超出章程规定干涉企业日常经营’。这一举措有利于引导国企股东成为合格股东，推动公司治理现代化进程。”严学锋认为。

　　此外，完善外部董事评价和激励约束机制，落实外部董事知情权、表决权、监督权、建议权。经理层发挥谋经营、抓落实、强管理的作用，全面推进任期制和契约化管理。

　　健全企业激励创新制度

　　中国式现代化的核心在于科技的飞跃。健全企业创新激励机制，促使企业发展模式由规模速度导向转向质量效益导向，是激活企业创新潜能的重要方式，亦是中国特色现代企业制度建设的关键一环。

　　国家发展改革委相关负责人表示，健全企业激励创新制度，推动企业发展方式从规模速度型向质量效益型转变，是释放企业作为创新主体活力的重要手段。

　　事实上，2024年9月，国家发展改革委体制改革综合司发文指出，推动各种所有制经济共同发展，不断激发经营主体发展活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

　　严学锋表示，人才是第一资源，创新是第一动力，健全创新导向的激励机制必要且重要。有效的激励机制对于企业培养人才、激发人才的潜能具有重要作用。《意见》中关于健全创新导向的激励机制提出的“推动有条件的企业建立知识产权运营机构”是一个亮点。

　　“对于不同的企业和人才，需要因地制宜地健全激励。”严学锋举例，对公司整体业绩和中长期发展具有重要作用的核心管理人员，可以主要采取“合伙人”式的激励；对于业务骨干、核心技术人员，可以采取股权激励；对于一些项目团队，可以采取分红权激励。

　　此外，国务院国资委相关负责人表示，下一步国务院国资委将指导国资央企以《意见》印发为契机，深化落实“两个一以贯之”，更好推动中国特色现代企业制度优势转化为国有企业的治理效能。

（文章来源：华夏时报）