今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。如何更好地为城市经济社会发展把方向、谋大局、定政策、促改革？《上海市发展规划条例》（简称《条例》）今日经市十六届人大常委会第二十二次会议表决通过，将于今年7月1日起施行，为“十五五”规划指明方向。

　　《条例》施行后，“十五五”规划将成为本市首个真正依法编制、依法实施的五年规划。市发展改革委副主任张忠伟表示，这是一部创制性立法，对于推进本市统一规划体系建设、规范发展规划编制、保障发展规划实施、更好发挥发展规划战略导向作用具有重要意义。

　　同时，市发改委已上线上海市“十五五”规划建议征集专窗，通过市政府门户网站、随申办、上海发布、上海发展改革公众号等平台，广泛征集市民对上海未来五年发展的建议和意见。

　　顶层设计，发挥合力

　　发展规划被视为区域的发展蓝图和行动纲领，阐明战略意图、明确政府工作重点、引导规范经营主体行为，是政府履行各项职能的重要依据。

　　张忠伟认为，《条例》的一大特点是全体系、立体化。提高规划的科学性、有效性，关键在于加强规划间的衔接，层层传导、细化压实。如《条例》第二章第八条至十二条详细阐述了规划体系和规划协同。

　　为确保实用管用，《条例》为规划编制“立规矩”，对规划前期研究、起草、征求意见、专家咨询论证、衔接审查等程序作了详细规定，明确了规划编制的标准、衔接批准流程、实施保障机制及监督调整要求。

　　加强监督，开门规划

　　市人大常委会委员们认为，规划是刚性与弹性并举的约束。为增强落地实效，《条例》加强了监督考核，明确人大、监察、审计等机关可依法监督；单位和个人可提出意见建议；发展规划实施情况作为各区、各部门履职的重要参考；对违法行为依法追究责任。

　　市人大财经委主任委员曹吉珍介绍，结合《条例》，市人大正围绕落实国家重大战略任务、制约高质量发展的症结问题、人民群众关切等领域开展“十五五”规划纲要编制专题调研。

　　《条例》践行“以人民为中心、开门编规划”的理念，明确公众参与方式，包括实地走访、座谈会、问卷调查等。

　　张忠伟表示，将广泛听取市民建议，吸纳专业人士意见，通过问卷调查等方式，征求市民对“十五五”发展的意见。

　　凸显重点，惠及人民

　　“十五五”时期是上海加快建设“五个中心”、基本建成社会主义现代化国际大都市的关键五年。需科学合理地规划指标池、项目库、政策工具箱。

　　市住建委副主任韦冬表示，正参与编制与百姓生活紧密相关的市级专项规划，加强对城市基础数据的统计分析，平衡要素投入成本和经济社会效益。

　　临港新片区管委会常务副主任杨正伟介绍，“十五五”规划中，将充分发挥临港新片区优势，推动重点产业发展，加大教育、医疗等服务领域投入，让发展成果更多更公平惠及人民。

（文章来源：上观新闻）