5月28日，上海市人大常委会审议通过《上海市发展规划条例》（下称《条例》）。《条例》将于2025年7月1日开始施行，旨在推进上海市统一规划体系建设，规范发展规划编制，保障发展规划实施，强化战略导向作用。

　　上海市发展改革委副主任张忠伟在新闻发布会上表示，这是一部全新的创制性立法，对于规范发展规划编制、保障实施具有重要意义。《条例》强化了发展规划的战略导向，有助于科学制定和有效实施规划，还能固化实践经验和解决实际问题。

　　作为地方立法，上海市人大财经委主任委员曹吉珍认为，《条例》加强了人大对规划审查批准和实施情况的监督。

　　40条，三大特点

　　张忠伟称，《条例》共六章40条，主要有三大特点：全体系、立体化构建统一规划体系，全周期、全链条明确规划管理要求，全方位、多视角汇聚各方智慧。

　　其中，《条例》第二章第八条至十二条详细阐述了规划体系、规划协同，明确健全国民经济和社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制。

　　同时，《条例》对规划前期研究、起草、征求意见、专家咨询论证、衔接审查、审议审批等制定和实施程序作了系统规定，并明确了规划编制标准、衔接批准流程、实施保障机制等要求，以保障规划高质量编制、高标准实施。

　　为了让规划有生命力，《条例》对专家咨询论证和公众参与都作出了明确规定。

　　“解渴管用”如何落地

　　目前，上海正在开展“十五五”规划编制工作，将把《条例》作为落地的最佳实践场景。

　　上海将提高规划编制质量，落实《条例》要求，开门编规划，凝聚各方智慧。同时，开展重大课题研究，听取专家意见，形成论证报告。

　　此外，上海将重点开展访谈和问卷调查，广泛征求市民对“十五五”发展的意见建议，加强规划衔接，推动与长三角有关省市建立规划协同机制。

　　为了将蓝图落地为实景画，《条例》构建了规划实施的全流程推进机制，包括制定任务分解落实方案、推动年度计划落实发展规划、促进政策协同和要素保障等。

　　上海市人大常委会法工委副主任常江表示，《条例》提出了保障性要求，包括健全推进落实机制、落实年度计划推进、加强政策协同和要素保障、健全监测评估机制等。

　　在“十四五”规划收官之年，上海已经制定形成《“十四五”规划实施总结评估工作方案》，对20项重大指标、93项重大项目和259项重大任务进行逐一评估。

　　常江认为，《条例》尤其突出对规划制定、实施情况的全方位监督，推动规划目标任务落到实处，包括人大监督、监察机关和审计机关监督，以及单位和个人提出意见建议等。

（文章来源：第一财经）