习近平总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。这一重要讲话精神为“十五五”时期高质量发展指明了方向、凝聚了力量。

　　第一，以“三个面对”把握“十五五”时期的阶段性要求。把握国内外形势变化，推动高质量发展。

　　党的二十届三中全会提出的“三个面对”，揭示出发展条件、动力与目标的系统性重构，为准确把握“十五五”时期的阶段性要求提供了指引和启示。面对纷繁复杂的国际国内形势，中国发展的内外部约束条件发生系统性变化。特别是，世界地缘冲突频发，全球产业链、供应链深度重构，加剧了面向全球市场和技术资源的不确定性；国内人口老龄化加速、资源与环境约束趋紧，经济社会发展面临更强的约束条件、更高的治理复杂度。

　　新一轮科技革命和产业变革正推动经济增长的“生产函数”发生结构性变化，为“十五五”时期加快发展新质生产力带来新动力。而面对人民群众新期待，经济社会发展的政策目标函数也发生深刻变化，政策目标要进一步从追求GDP增长，加快转向稳增长、保就业、预防经济波动、促进创新和推动绿色发展等多重目标。

　　第二，以大规模新型投资因地制宜发展新质生产力。通过投资教育、新型基础设施、设备更新、战略腹地及安全领域，提升全要素生产率。

　　“十五五”时期，新质生产力增长函数应纳入人力资本、人均新型基础设施资本、数据要素等新变量，在特定领域发挥好有效投资的关键作用。因地制宜发展新质生产力，一个基础工程是补齐人力资源投资短板，提升人的知识、技能和社会适应性。比如，通过投资教育，特别是普及人工智能教育，统筹推进教育科技人才一体化发展。同时，加大对数字基础设施、能源基础设施、创新基础设施等新型基础设施的投资，弥补新兴产业领域短板。通过政策鼓励引导企业加大“技改+自动化”投资力度，提升全要素生产率。推进中西部地区、边疆区域等战略腹地的基础设施和产业布局投资，释放区域发展潜力。投资于安全领域，对扩内需、稳就业、促创新具有结构性支撑作用。

　　第三，以巩固拓展体制优势构建有效激发内生动力新机制。强化政策预期管理，发挥国资国企战略支撑作用。

　　强化政策预期管理，解决“时间一致性”问题，用好政府投资的带动作用，撬动各类市场主体积极参与高风险、长周期的投资项目。发挥国资国企的战略支撑与风险吸纳作用，在资源配置、上下游协同、平台建设等方面形成规模效应和示范引领。新技术、新模式和新基础设施的投资，往往具有周期长、前期收益不确定、外部性强等特征，国资国企应率先进入技术尚不成熟但战略意义突出的领域，为后续市场机制运行打开空间。此外，还有必要进一步增强政策执行能力，确保政策从“纸面”走向“地面”，保障国家战略目标的可持续推进。

　　（作者：中国人民大学副校长、教授郑新业）

（文章来源：上观新闻）

本文聚焦“十五五”规划，探讨国内外经济形势、科技革命及投资方向，为高质量发展提供思路。通过大规模新型投资和体制优势巩固，激发内生动力，推动经济社会持续健康发展。