上证报中国证券网讯 5月23日，国务院常务会议审议通过了《制造业绿色低碳发展行动方案（2025-2027年）》，并研究了进一步健全横向生态保护补偿机制的相关举措。

　　会议强调，推进制造业绿色低碳发展是时代趋势，需加速绿色科技创新和先进技术的推广，强化新型工业化的绿色底色。会议提出，要结合大规模设备更新政策，推进传统产业深度绿色转型，应用先进装备和工艺，加速重点行业的绿色改造升级。同时，引领新兴产业高起点绿色发展，加大清洁能源和绿色产品的推广，提升资源循环利用水平。

　　国务院发展研究中心韩雪副主任指出，制造业作为国民经济的主体，是能源消耗和碳排放的重点行业。会议提出的“传统产业深度绿色转型”和“新兴产业高起点绿色发展”，不仅指明了我国制造业高质量发展的方向，也是实现“双碳”目标的重要部署。

　　中国社会科学院陈迎副主任认为，“深度”和“高起点”的提法，对制造业绿色低碳发展提出了更高要求。传统产业需在高标准要求下实现潜力释放，而新兴产业则需避免重蹈传统制造业的高污染、高能耗覆辙。

　　北京改革和发展研究会田惠敏特约研究员表示，传统产业需进行全方位的绿色升级，而新兴产业则需从发展初期就融入绿色低碳理念。

　　韩雪还提到，各行业需持续提升生产能效和循环利用水平，应用新的绿色低碳技术和工艺，打造绿色低碳产业链和价值链，实现绿色低碳技术、装备、工艺、产品和服务的创新与应用。

　　会议还明确了加强共性技术攻关、完善重点领域标准、优化政策、健全绿色制造和服务体系等举措，以更好地支持企业转型升级。

　　会议同时研究了健全横向生态保护补偿机制，提出建立成本共担、效益共享、合作共治的机制，对加强生态环境保护、促进区域协同发展具有重要意义。

　　2024年6月施行的《生态保护补偿条例》明确了生态保护补偿的定义和激励性制度安排，鼓励地区间通过协商建立补偿机制。

　　会议提出，要推动建立更全面、权责更清晰、方式更多元、治理更高效的横向生态保护补偿机制，实现生态产品供给地与受益地的良性互动，并积极探索森林、草原、大气等其他生态环境要素的补偿方式。

　　陈迎表示，生态保护补偿机制是生态产品价值实现的途径之一，强调通过市场化手段认可生态产品价值，实现生态保护与经济发展的平衡。

　　田惠敏认为，目前生态保护补偿标准缺乏科学性和统一性，社会资本参与度较低。未来需制定专门的生态保护补偿法，建立跨区域生态保护合作机制，吸引社会资本参与，设立生态保护基金，发行绿色债券，并建立科学的生态监测和评估体系。

（文章来源：上海证券报·中国证券网）