近日，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”（2026—2030年）规划编制的谋划之年。按照习近平总书记重要指示精神做好“十五五”规划编制工作，发挥国家发展规划的战略导向作用，对于推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴具有重要的意义。

　　科学制定和接续实施五年规划的理论逻辑

　　国家发展规划不仅是经济社会发展的行动指南，也是党领导经济工作、政府履行自身职责的重要依据。无论是指令性的计划，还是指导性的规划，本质上都是一种资源配置方式。这种方式不同于西方完全自由放任的市场经济条件下的资源自发配置机制，而是要求发挥党和政府的引导、管理、约束作用，是推动有效市场和有为政府更好结合的制度创新。

　　马克思主义认为，“按一定比例分配社会劳动”的规律在任何生产形式的社会都存在，保持社会生产与社会需要之间的平衡与协调是其核心要义。但在不同社会，其表现方式不尽相同。马克思和恩格斯早在《德意志意识形态》中就提出了社会主义社会里“社会调节着整个生产”的观点。在《资本论》中，马克思进一步指出，“只有在生产受到社会实际的预定的控制的地方”，即在进行计划生产的社会主义社会，生产和需要之间才会“建立起联系”。当然，鉴于马克思和恩格斯所处的时代，关于计划调节的思考和论述还只是对于未来社会的一种设想，尚未上升为一种经济体制，也没有展开阐述这一调节手段的具体应用。

　　党的十八大以来，习近平总书记围绕国家发展规划做了大量的论述。这些重要论述对科学制定和持续实施五年规划的重大意义、基本原则、体制机制、方法论作出明确要求，实现了对马克思主义相关理论的传承与创新，构成了习近平经济思想的重要内容，是我们做好国家发展规划工作的根本遵循。科学制定和接续实施五年规划，对推动经济社会发展有着深远影响。

　　科学制定和接续实施五年规划的历史逻辑

　　编制实施五年规划，是我们的政治优势所在。在党中央统一领导下，集中全党全国智慧，制定和形成引领经济社会发展的中长期规划，保持政策连续性和稳定性，朝着一个既定目标和方向前进，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，为经济社会发展奠定了基础。

　　从1953年开始，我国已经编制实施了14个五年规划（计划），大体可分为四个历史阶段。每个阶段都有其独特的特点和成就，体现了五年规划的重要性和连续性。

　　70多年来，五年规划取得了巨大成就，是我国经济社会发展的宏观指引。在新时代，我们要深刻总结历史经验，立足现实国情，制定更加完善的五年规划，全面推进中国式现代化。

　　科学制定和接续实施五年规划的实践逻辑

　　中国式现代化的成功，不仅体现在对经济、社会等各领域的统筹安排上，还在于其规划过程中展现的辩证思维方式。这种辩证平衡思想的核心在于，在国家发展规划中有效处理政府与市场、短期与长期、中央与地方等多方面的关系，确保各项政策、措施得以和谐推进，从而为中国式现代化的稳步前行奠定坚实的理论与实践基础。

　　处理好多方面关系，助力五年规划实施。一要处理好政府和市场的关系，实现有为政府和有效市场的有机结合。二要处理好短期和长期的关系，平衡好前后几个五年规划的延续性以及五年规划同国家长期发展战略的契合性。三是要处理好中央和地方的关系，中央政府的战略性政策框架与地方政府的具体执行能力相结合。四要处理好区域之间的关系，通过区域发展重大战略决策，缩小地区差距，促进均衡发展。五要处理好产业之间的关系，以提升企业自主创新能力为着眼点，推动产业转型升级。

　　（作者分别为复旦大学马克思主义学院副院长、教授；复旦大学马克思主义学院博士生）

（文章来源：上观新闻）