新华财经北京5月20日电 （记者王优玲）城市是推动高质量发展、创造高品质生活、全面建设社会主义现代化国家的重要载体。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，为打造宜居、韧性、智慧城市提供指引。

城市更新聚焦哪些重点任务？如何协同推进、加强落实？20日，国新办新闻发布会上，有关部门负责人详细解答了意见相关问题。其中，完善城市功能、加强城市基础设施建设改造成为重要议题。

围绕人民关切，意见部署了八个方面的主要任务：加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化。

“城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。”住房城乡建设部副部长秦海翔表示，意见部署推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，极具系统性。同时，意见聚焦为民、便民、安民，提出诸多务实举措，旨在解决群众身边的急难愁盼问题，创造更安全舒适的居住条件、更高效便捷的公共服务和更优美宜人的城市环境。

城市更新主体多元、诉求多样，需建立健全适应城市更新的实施机制。秦海翔指出，意见提出“创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制”，具有三大特点：抓体检，建立城市体检与城市更新一体化推进机制；抓规划，构建专项规划、片区策划、项目实施方案的规划实施体系；抓落实，建立城市更新政策协同机制。

强有力的政策支撑保障，是顺利推进城市更新的必要条件。针对城市更新常见的用地问题，自然资源部总规划师张兵透露，将总结推广43个低效用地再开发试点城市经验，完善规划管控、用途管制、土地储备、土地供应、不动产登记等全链条政策机制，出台更多实用有效的用地政策，助力城市更新。

张兵强调，通过建立自然资源管理和国土空间规划“一张图”，加强存量资源资产调查，摸清数量、权属和利用情况，落实“老城不能再拆”要求，针对性开展城市内部自然和人文历史空间要素调查，形成统一底图底数。同时，在“一张图”上推动完善调查、登记、权益、规划、用途管制、执法督查等全生命周期管理，畅通部门间数据共享。

城市更新需大量资金资源投入，如何保障？国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰表示，将稳步有序推进城市更新重点工程实施，持续加大中央投资支持力度。2025年中央预算内投资设立城市更新专项，支持城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设，在已支持城镇老旧小区改造、城中村改造等项目基础上，扩围支持城市危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等工程。

赵成峰指出，城市更新项目投资额大，仅靠政府投入远远不够，必须建立多元化、多层级的资金投入机制，调动各方力量积极参与。

财政部经济建设司司长郭方明表示，中央财政将围绕探索新模式、城市更新重点任务、财政金融政策协同等“三个聚焦”支持城市更新。积极探索政府引导、市场运作、全社会参与的可持续城市更新投融资模式，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业特许经营，吸引社会资本、社区、居民等各方积极参与城市更新。

金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛透露，金融监管总局将研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法，明确贷款条件标准，满足城市更新行动金融需求，提高金融服务的及时性和有效性。

廖媛媛强调，金融机构应充分考虑城市更新项目特点，在全面测算项目综合收益和风险基础上，开展授信审批和风险管控，做好专款专用和资金封闭管理。

意见是指导实施城市更新行动的纲领性文件。秦海翔表示，在组织实施上，意见提出“坚持实事求是、因地制宜”，充分考虑地区之间、城市之间的差异，科学合理确定城市更新重点任务，细化实施路径，完善工作方法，按照尽力而为、量力而行的原则，有力有序推进实施，力戒形式主义，杜绝“面子工程”“形象工程”，确保把实事办实、好事办好。

（文章来源：新华社）