城镇化的活力和创造力，是衡量中国式现代化水平与质量的重要指标。自党的十八大以来，新型城镇化取得了显著成就。2012年至2024年，常住人口城镇化率由53.7%提升至67%，城镇常住人口突破9.4亿；城市数量增加至694个，建制镇数量增至21463个。

　　进一步观察，70多年的发展使城镇空间结构持续优化，大中小城市及小城镇协调发展的格局初步形成，城市群都市圈形态日益显现；城市面貌焕然一新，粗犷单一的状况得到显著改善，多中心、组团式发展成为众多大城市的创新选择，城镇差异化特点愈发鲜明；产业基础不断夯实，生产、生活、生态“三生融合”成为主旋律，高科技、现代化元素全面融入，城市活力与可持续发展能力显著增强。

　　然而，深入推进新型城镇化仍面临诸多挑战。例如，城市群都市圈内在联系不够紧密，城市规模过度扩张趋势明显，中小城市空心化问题显现，部分资源型城市发展动力不足，一些城市经济社会发展呈现疲态，城镇同质化现象依然严重，包括许多大城市在内的防灾抗灾能力有待提升。

　　坚持走中国特色新型城镇化道路，是解决“三农”问题的关键途径，是推动区域协调发展的重要支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要引擎。新时代新征程上，需进一步明确城镇的使命与担当，以科学思路深入推进新型城镇化，为中国式现代化注入强大动力和坚实支撑。

　　「双重职责」

　　新型城镇化以来，中国城镇人口大幅增长，城镇结构不断优化，城镇品质持续提升，城镇能量显著增强。提升自身素质，引领带动区域特别是农村发展，是深入推进新型城镇化的双重使命。

　　一方面，提升城镇素质。

　　如优化城镇空间结构，体现城市、城镇的合理分布与协同发展；如协调城市格局，优化以行政区划、人口类型、资源禀赋、产业发展等为基础形成的各类格局；如提升城市品质，展现城市外在风貌和内在能量的综合水平，增强城市的感召力、创造力、舒适性和幸福感。

　　另一方面，引领农村发展。

　　如强化农村基础设施，融合现代科技创新成果，实现与城镇的同步协调发展；如优化农村产业结构，促进数字技术与现代农业结合，推动一、二、三产业协同发展；如丰富农村精神文明，弘扬社会主义核心价值观，培养新型农民，强化农村文化设施建设，传承优秀农耕文化与现代城市文明。

　　「基本导向」

　　深入推进新型城镇化，应总结过往经验，坚持基本原则，处理好重要关系，更好支撑经济社会高质量发展。

　　一方面，坚持基本原则。

　　如遵循自然规律，控制农村土地转为城市建设用地的进程；如追求高质量发展，无论是结构调整、功能划分还是设施建设，都应体现高质量发展要求；如实施分类指导，因地制宜、分类施策，构建特色亮点；如坚持问题导向，廓清问题根由，提出解决方案。

　　另一方面，处理好重要关系。

　　新型城镇化是一项系统工程，需辩证认识、正确处理规模扩张与集约紧凑发展、自然发展与空间优化、基本建设与特色发展、自主努力与合作联动、统筹发展与重点建设等关系。

　　「重点举措」

　　第一，引导农业人口有序转移。全面落实取消或放宽落户限制政策，健全农业转移人口市民化机制，推进农村土地“三权分置”改革。

　　第二，塑造城镇特色。以优化产业结构为重点，紧扣地理区位、资源禀赋等因素发展适宜产业，谋划发展战略性新兴产业。

　　第三，优化城市空间结构。以安全宜居为导向，结合城市更新改造和新区建设，优化城市空间结构，改善人居环境。

　　第四，打造智慧城市。借力科技革命，强化数字与信息基础设施建设，提升城市品质。

　　第五，促进城乡融合。推动城镇基础设施向乡村延伸，加强社会事业发展，构建生态宜居环境。

　　第六，推进县城及县辖镇建设。做实做强县城及县辖镇，提高就业容纳能力，完善公共服务体系，承接外部疏解。

（文章来源：上观新闻）