随着全国各大城市对落户门槛的逐步放宽，浙江省亦不甘落后，推出重大举措。

　　近日，浙江省政府官网正式公布了《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案》（以下简称《实施方案》），旨在进一步拓宽农业转移人口融入城市的渠道，具体包括放宽落户条件和健全新型居住证制度两大核心任务。

　　具体而言，浙江省（除杭州市区外）将全面取消落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一致，实施以经常居住地登记户口制度，同时允许合法稳定住所（包括租赁）落户，并允许配偶等直系亲属随迁。

　　针对杭州市区，将进一步优化积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限在积分中占主要比重，并逐步取消年度落户名额限制。此外，全省范围内社保缴纳、居住时间等户籍准入年限将实现累计互认，并逐步拓展至长三角区域。

　　《实施方案》将于今年7月22日正式施行，有效期为五年。

　　核心目的与长远规划

　　该《实施方案》不仅是浙江省首个系统性推进农业转移人口市民化的政策文件，更是在全国范围内走在前列、致力于提升农业转移人口市民化质量的省域实践。

　　据浙江省政府办公厅发布的政策解读，推动农业转移人口市民化是浙江省建设共同富裕示范区的关键一环，也是解决发展不平衡不充分问题的必然选择，更是实施新型城镇化战略、构建新发展格局的重要举措。因此，为了全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，浙江省结合实际制定了该《实施方案》。

　　《实施方案》提出，到2027年，全省常住人口城镇化率将从2022年的73.4%提升至76%，农业转移人口人均收入增长与居民人均可支配收入增长基本同步，全省保障性租赁住房数将从2022年的36.3万套（间）增至120万套（间），全省住院费用跨省直接结算率将从67%提升至80%等。

　　上海社科院城市与人口发展研究所副研究员杨传开指出，全国常住人口城镇化率在2022年已超65%，因此，在进一步提高城镇化率的同时，提高城镇化质量愈发重要。根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，2020年我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距应缩小2个百分点左右，但现实仍存差距。因此，通过放宽落户条件提高户籍人口城镇化率，进而缩小两者差距变得至关重要。

　　值得注意的是，浙江并非首个全面放宽城市落户限制的省份。早在2020年12月，山东省就已发布通知全面放开城镇落户限制，实行经常居住地登记户口制度。2021年2月，江西省也印发实施意见，全面放开全省城镇落户条件，取消城市落户限制。

　　实际上，2022年7月国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》已明确提出，要全面放开放宽除个别超大城市外的落户限制，各城市应因地制宜促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

　　根据2022年浙江各城市常住人口数据，11座地级市中，常住人口在300万以下的城市有丽水、衢州和舟山，300～500万的Ⅰ型大城市仅湖州一座，超过500万的有7座，其中杭州是唯一一座常住人口超过千万的城市，达1237.6万人。因此，此次全省全面取消落户限制将杭州市区除外。

　　作为共同富裕示范区，浙江省有条件且有动力按照国家目标和节奏放宽落户政策，通过相关举措将更多农村人口转移到城市，提高人均资源占有量，推动从小农户向规模化经营转变，进而实现共同富裕。

　　解决农民进城落户的后顾之忧

　　根据全国31省份2022年常住人口数据，在人口规模负增长的大背景下，浙江以37万的常住人口增量位居榜首，其中36.7万来自外省份流入。

　　北京大学经济学院教授、北京大学国民经济研究中心主任苏剑认为，浙江作为民营经济大省，活跃的经济提供了广泛的就业机会，吸引了大量劳动力。同时，完善的社会保障与公共服务体系也为外来人口提供了更多留下来的理由。

　　然而，在推动农民进城落户的过程中，仍存在矛盾和顾虑。杨传开指出，常住人口城镇化率低的原因之一是部分农民不愿落户，存在“想落的不能落，能落的不想落”的情况。例如，一些在大城市打工的农民想要落户却无法实现，而能落户小城市的又不愿意，担心落户后无法长期保留耕地和宅基地。

　　为此，需要完善整体保障政策，帮助落户农民解除后顾之忧。这包括确保他们在落户城市中长期安居乐业，能找到工作，收入能承担房价和生活支出，并获得良好的福利保障等。

　　此外，农民进城落户后，其在农村的承包地和宅基地如何处置也备受关注。中央相关部门已明确表示，为适应农民进城落户和新型城镇化发展的需要，将赋予农民对承包地等更大的处置权，允许在城镇有稳定就业和定居的农户转出承包地，但必须坚持依法、自愿、有偿的原则。

　　《实施方案》也明确规定，不得以退出农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

　　不过，杨传开认为，对于进城落户的农民来说，长远来看他们到底算城市人还是农村人仍是一个问题。因此，需要建立更好的机制，如更有效地流转利用土地，合理分配给留在农村且有意愿和能力种地的农民，以提高耕地利用效率。

　　同时，《实施方案》还提出推行全省范围内社保缴纳、居住时间等户籍准入年限累计互认，并逐步拓展至长三角区域。杨传开表示，这是在全国范围内实现基本公共服务均等化的一步。虽然养老金实现均等化还比较困难，但这一举措有助于推动长三角区域内的公共服务均等化。

　　除了畅通农业转移人口融入城市渠道外，《实施方案》还明确了进一步强化农业转移人口公共服务保障、提升农业转移人口全面融入城市能力等措施。这包括优化就业创业服务、加大住房保障力度、保障随迁子女受教育权利、完善医疗卫生服务以及扩大社会保障覆盖面等。

　　关于全面取消落户限制是否会带动房地产回温或升高房价的问题，杨传开认为效果不一定明显。对于中小城市来说，近年来已陆续放开限购政策，能吸收的人口及空间有限。而对于像杭州这样的超大城市，此次浙江全面取消落户限制并未将其纳入。不过，放宽落户门槛的趋势仍在继续，各地都在竞相吸引年轻人。