在全球经济环境面临需求萎缩、投资低迷以及贸易保护主义抬头的背景下，中国正加速构建完整的内需体系，以期通过扩大国内需求来释放持久且强大的经济发展动能，确保经济稳定运行。这一战略已成为当前经济发展的关键目标。

今年，我国实施了多项措施，包括推进“两重”项目建设、促进大规模设备更新和消费品以旧换新等，以有效扩大内需。下半年，随着各地政策的深入实施，积极效应逐渐显现。10月份，我国社会消费品零售总额同比增长4.8%，创下了自3月份以来的最快增速。这一增长既得益于财政补贴的刺激，也与一系列针对地产、地方债务置换等增量政策提振市场信心密切相关。

展望未来，市场对于明年政策中财政支出的规模与投向仍充满期待。尽管传统上提振经济多依赖逆周期政策，通过增加财政支出带动投资与生产，但长期依赖投资驱动可能导致增长质量、社会分配、需求结构及金融债务等问题，不利于实现内需驱动的可持续发展。因此，未来政策应继续通过“两重”与“两新”项目稳定国内需求，并加大力度扩大内需，以应对外部需求可能进一步低迷及贸易保护主义的挑战。同时，加速改革以培育完整的内需体系，形成由社会消费主导的强大内在驱动力。

为了增强消费对经济增长的基础性作用，需构建“想消费”、“敢消费”、“能消费”的政策环境。这三者相互关联，协同推进将产生积极影响，否则可能成为制约因素。关键点在于发展服务业，因为服务业是提升消费能力的关键。居民可支配收入是决定消费的首要因素，提升消费能力需稳定和扩大就业、促进居民增收致富。由于制造业对劳动力的需求转向高质量，服务业成为低收入群体就业和增收的主要渠道。

完善社会保障体系是让居民“敢消费”的关键，确保居民消费无后顾之忧。社会保障制度是影响居民消费水平的关键因素，与居民的养老、教育、医疗、住房等保障覆盖程度紧密相关。为低收入、低保障人群提供可预期的安全感，需采取多项措施。

我国中等收入群体已超过4亿人，消费能力较强，对服务消费有更多需求。为提升这部分消费者的消费意愿，需优化供给质量、减少限制性措施，扶持服务业创新，完善消费环境。扩大消费的关键在于服务业，服务消费既是高消费能力群体的主要需求，也是创造就业的主要部门。然而，我国服务业消费领域仍存在准入限制，部分基层政府对服务业重视不够。服务业作为长链条监管部门，其转型升级与发展的效率有待提高。因此，服务业应加快升级，以带动更广泛的就业和收入增长，实现国民经济的畅通循环。

（文章来源：21世纪经济报道）