2025年一季度，中国经济在政策推动下开局良好，消费、投资等内需回暖，一般公共预算收入增速边际回升，财政支出保持高强度，经济向好态势明显。但外部环境复杂严峻，需强化政策储备，确保经济平稳向好。运用更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，优化房地产政策，发展资本市场，强化外贸政策以应对外部挑战。

中国经济开局稳健，消费与投资复苏

一季度，我国GDP同比增长5.4%，消费明显转暖，制造业投资高质量发展，基建投资平稳，出口保持增长。宏观政策将助力消费和房地产进一步回暖，推动经济结构转型。

一季度，第一产业GDP增长3.5%，第二产业增长5.9%，其中工业增加值增长6.3%，第三产业增长5.3%。消费和出口成为经济增长主要动力，消费仍有提升空间。

提振消费专项行动取得成效，一季度社会消费品零售总额同比增长4.6%，创历史新高。需继续推动消费回暖。

制造业投资增长9.1%，高技术产业投资保持高景气，制造业PMI连续三个月走高，新兴产业和高端制造景气度高于整体水平。

基础设施投资同比增长5.8%，电力、燃气及水生产和供应业固定资产投资增速最快，达26.0%。基建增速保持稳定。

房地产销售边际转暖，销售量价延续向好态势，房地产投资下行但销售改善拉动作用显现，居民购房意愿增强，房价下行空间缩窄。

一季度，我国进出口总额达10.3万亿元，规模创历史新高。出口规模突破6万亿元，增长6.9%。我国对东盟、美国、欧盟等区域出口增加，东盟为我国第一大出口区域。

社会融资规模同比明显增长，政府债券和人民币贷款是主要贡献。一季度社会融资规模增量为15.18万亿元，政府债券贡献3.87万亿元，人民币贷款贡献9.7万亿元。

一般公共预算收入增速边际回升，财政支出保持强度

一季度，一般公共预算收入增速边际回升，国债和地方政府债发行量和净融资量增长，为财政政策落地提供支持。财政支出增速高于收入，财政支持强度增强。

一季度全国一般公共预算收入60189亿元，同比增长-1.1%，3月当月实现正增长。税收收入同比下降3.5%，非税收入增长8.8%。

地方政府债券发行量超2.8万亿元，为积极财政政策落地提供支撑。

财政支出增速高于收入，民生领域支出较多，基建领域支出加快。政府性基金支出维持较高增速，二季度特别国债发行将进一步支持政府性基金支出。

实施积极宏观政策，巩固经济回升基础

财政方面，加快存量政策落实并强化增量政策储备。货币方面，降准降息，创新结构性货币政策工具。内需方面，优化房地产政策，发展资本市场。外需方面，强化外贸政策应对。

财政政策方面，调整优化政府债务结构，优化财政支出结构，提升专项债使用效能，研究增量财政政策储备。

货币政策方面，保持流动性充裕，支持实体经济，降低实际利率和存量房贷利率，加大对民营企业、中小微企业支持，开发新型结构性货币政策工具。

内需方面，创新房地产政策工具，大力发展资本市场。房地产方面，稳房价为核心，扩大房贷利率下调空间，加大存量房收储力度。资本市场方面，维护市场稳定，加强上市公司治理。

外需方面，设立外贸周转基金，推动出口转内销，依托共建“一带一路”，推动产业集群式出海，深化RCEP规则应用。

（作者分别系：中国社会科学院财税研究中心副主任、研究员；中国银行间市场交易商协会项目主管）

（文章来源：经济参考报）