郭迎锋（中国国际经济交流中心副研究员）

　　近日召开的中央政治局会议强调，要“大力发展服务消费”，并提出设立“服务消费与养老再贷款”，这是促消费的定向政策性金融工具。外部环境复杂多变下，我国经济持续回升但基础尚需稳固，结构性金融工具的精准施策尤为重要。服务消费再贷款工具的实施，能定向激活服务消费潜力，扩大消费，对冲外部冲击，为经济增长提供更强内生动能，推动经济结构优化和高质量发展。

　　金融杠杆撬动服务消费复苏，既重要又必要。服务消费与消费结构升级是必然趋势，服务消费作用凸显。国际经验显示，人均GDP达1.5万美元后，服务消费占比将显著提升。2024年我国人均GDP为1.38万美元，服务消费将进入快速增长期，但与发达国家比仍有提升空间。通过再贷款扩大服务消费，可增强消费引擎动能。

　　当前内生需求不足，但服务消费引领消费升级趋势显现。政策范围内消费品表现佳，未覆盖品类增速弱。相反，服务消费强势反弹，2024年服务零售额同比增长6.2%，高于商品零售额3个百分点。教育文化娱乐等消费快速增长，文旅融合、低空经济等新业态成新亮点。但高端服务、养老托育等领域供给缺口大，抑制服务消费潜能释放。

　　中央政治局会议提出“服务消费与养老再贷款”，是主动作为，通过金融杠杆撬动服务消费潜力，实现稳增长、调结构、惠民生的多重目标。政策需把握“精准滴灌”与“系统协同”原则，做好以下“三个统筹”。

　　一是统筹工具创新与政策协同，合理确定再贷款额度、利率。参考普惠养老专项再贷款，服务消费与养老再贷款利率为1.75%，叠加财政贴息，企业融资成本可降至2%~3%，形成“低成本资金—服务供给扩容—消费需求释放”链条。同时，配合政府债券发放，科学决策施策领域。再贷款可重点投向养老社区、文旅设施、体育赛事等领域。

　　二是统筹供给侧结构性改革与场景创新，优化服务供给，破除准入壁垒，简化审批流程，鼓励社会资本进入，扩大健康、养老、托幼等民生服务供给。利用5G、AI等新技术培育新型消费，如银发旅游、智慧养老、沉浸式文娱等，提升消费体验。

　　三是统筹消费环境优化与收入保障，清理限制性措施，推动“便民生活圈”建设，完善信用体系，加强权益保护，取消不合理消费限制，落实带薪休假制度。同时，增强消费能力、提升预期，提高最低工资标准，推进中低收入群体增收，发放服务消费券。

（文章来源：21世纪经济报道）