4月24日，据国家发展改革委官网消息，近日，经党中央、国务院批准，国家发展改革委会同商务部、市场监管总局联合发布了《市场准入负面清单（2025年版）》（以下简称《清单（2025年版）》）。该清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，标志着市场准入限制进一步放宽，市场准入管理更加优化，市场准入制度建设取得了新的重要成果。

回顾历史，我国于2018年首次印发了市场准入负面清单。经过2019、2020、2022及2025年的四次修订，清单内事项数量已从2018年版的151项大幅压减至当前的106项，压减比例高达约30%。

国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任、研究员王琛伟在接受采访时表示，我国实施的非禁即入、负面清单管理制度，是加速构建社会主义市场经济体制的关键步骤。其核心在于，只要法律未明确禁止且不在负面清单中的领域，所有经营主体均可平等进入，无需额外审批。这种制度旨在促进市场主体的自由与公平竞争，为中国经济注入更多活力。

支撑全国统一大市场建设

国家发改委有关负责人表示，市场准入负面清单制度的核心要求是全国统一，即实行“全国一张清单”管理模式，全面统一市场准入制度规则。这是构建全国统一大市场的重要基础性制度安排。

具体而言，我国境内各类依法设定的市场准入管理措施需全部列入全国统一的市场准入负面清单；各类全国层面的准入类清单目录也应纳入市场准入负面清单管理；各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单，确保“一单尽列、单外无单”。

自2018年起，我国全面实施市场准入负面清单制度，经过四次修订，不断放宽准入门槛，进一步降低市场准入环节的交易成本。例如，养老、医疗、金融等多个领域的准入限制得到有效放宽，为经营主体，尤其是民营企业提供了更大的发展空间，以更好地服务美好生活。

王琛伟指出，全国统一大市场必须做到全国一盘棋，以实现统一开放、竞争有序。若各地根据自身需求制定规则，则无法实现统一开放。统一开放无法实现，竞争有序也就无从谈起。未来，外商投资准入负面清单等其他领域也将逐步统一到一张清单管理中。

“扩大内需的基础条件是市场力量的强大。”王琛伟进一步指出，若市场力量薄弱，处处存在壁垒，则中国强大的国内消费市场将无法实现。

部分新业态纳入清单管理

与之前的版本相比，《清单（2025年版）》在多个方面进行了优化。首先，准入门槛更低，删除了8条全国性准入限制，如公章刻制业由许可制改为备案制，计算机信息系统安全专用产品销售业务改为基于强制性国家标准的检测认证制度。

其次，准入力度更大，部分放开了8条全国性措施，涉及试办新型电信业务、电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建、药品和医疗器械互联网信息服务、林木种子进口等领域。这些领域虽仍保留必要的市场准入管理，但准入环节更加精简。

同时，删除了17条地方性措施，涉及交通物流、货运代理、车辆租赁服务等，取消了相应的地方性许可措施，实施全国统一的准入方式，以促进全国统一大市场的建设。

在推进“宽准入”的同时，《清单（2025年版）》也坚守“管得住”的底线。将民用无人驾驶航空器运营（微型无人驾驶航空器除外）、电子烟等新型烟草制品的生产、批发、零售业务相关审批纳入负面清单，并对部分社会民生等领域的管理措施进行了完善调整。

王琛伟表示，随着科技创新的不断推进，新业态、新模式、新领域不断涌现，但部分领域的监管技术和制度尚未跟上。因此，需要通过负面清单来规范这些新业态和新领域。

对于当前经济背景下出台《清单（2025年版）》的原因，工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林认为，经济转型需要调整清单以释放经济活力；建设全国统一大市场也需要调整清单以消除壁垒；国际竞争压力要求调整清单以开放应对关税问题。

盘和林指出，《清单（2025年版）》的亮点在于减少地方壁垒、减少负面清单项目提高开放度以及对新业态增加了规范。

（文章来源：每日经济新闻）