今年我国首次实施“更加积极的财政政策”。截至目前，支出强度加大、支出进度加快成为今年财政政策实施的显著特点。接下来，政府债券如超长期特别国债、新增专项债等将加速发行，有效拉动内需，推动经济稳步回升。中央财政拥有足够空间应对潜在冲击与挑战。

　　财政政策发力前置，年初即为“两新”“两重”项目备足资金，包括预拨2025年消费品以旧换新首批资金810亿元，并安排超2300亿元超长期特别国债资金支持“两重”建设。此举彰显了财政政策的积极姿态。

　　财政支出明显提前。最新财政数据显示，一季度全国一般公共预算支出同比增长4.2%，增幅较1-2月提升0.8个百分点；政府性基金预算支出同比增长11.1%，反映出财政支出节奏加快。税收收入中，国内增值税、消费税等主体税种回升，与稳增长政策效果及经济数据相呼应。

　　财政支出加速的背后，是政府债提前发行充实了财政资金。一季度，国债净融资额达1.47万亿元，较去年同期大幅增加近1万亿元；地方债发行亦大幅提前，一季度发行量达2.84万亿元，其中再融资专项债占比过半，新增专项债发行9602.41亿元，较去年同期多发逾3000亿元。政府债务规模扩大带动支出增加，通过支出乘数效应刺激总需求增长。

　　未来，政府债发行有望继续提速。作为积极财政政策的重要工具，2025年超长期特别国债将于4月24日起发行。今年超长期特别国债将集中在4月至10月发行，较去年提前约1个月。随着超长期特别国债有序发行，“两新”“两重”政策将持续落地，加速释放消费与投资需求。

　　地方债方面，再融资专项债发行加快后，新增专项债发行将逐步放量。据机构统计，截至4月17日，各地已披露的地方债计划发行额达2.24万亿元，其中新增专项债占比约半。伴随专项债管理机制优化及部分省市“自审自发”试点推进，新增专项债有望迅速转化为实物工作量，拉动基建投资。

　　展望未来，面对外部变化，业内人士认为，全方位扩大内需至关重要。因此，财政政策需保持支出强度，进一步加大力度。在赤字率上调、政府债券规模扩大的基础上，加快资金下达拨付，尽快形成实际支出，并注重向消费领域倾斜。

　　过去两年，财政政策根据形势变化均在四季度推出增量措施。有专家预计，今年最后一期超长期特别国债将于10月发行，或为更多增量政策预留空间。

（文章来源：中国证券报）