21世纪经济报道记者卜羽勤陈归辞上海报道 从4月3日上海召开促进民营经济高质量发展大会，到4月17日上海市政府举行新闻发布会介绍《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》（下文简称《若干措施》）相关情况，21世纪经济报道记者梳理发现，近半个月，上海陆续发布了多轮支持措施，助推民营经济高质量发展。《若干措施》聚焦六个方面，提出了26项工作措施，旨在激发民营经济活力，推动“小鱼变大鱼”，成为上海高质量发展不可或缺的力量。

　　2024年，上海的民营经济增加值占全市比重虽不足1/3，却拉动了超过四分之三的就业。这不仅是民营企业的期盼，也是上海高质量发展的关键所在。

　　公平参与市场竞争

　　截至2024年，上海民营经营主体总数达318.92万户，占比高达93.3%。

　　上海社科院国家高端智库资深专家杨建文指出，上海的民营企业主要分为两类：一类是在一线城市设立总部进一步发展，另一类是在上海本土成长起来的中小企业。华东师范大学城市发展研究院院长曾刚也表示，上海在人才、市场、品牌价值等方面具有优势，吸引众多企业设立总部。

　　然而，受制于项目属性和企业性质，民企在一些主要领域所占份额较低。因此，“保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争”成为此轮政策的核心。

　　为此，《若干措施》提出四项具体措施，包括严格实施市场准入负面清单、公平竞争审查制度、建设工程招投标公开公平公正，以及保障民营企业平等参与政府采购。

　　曾刚认为，《若干措施》弥补了上海的短板，有望带动更多民企向上海聚集。

　　“小鱼如何变大鱼”

　　上海市委书记陈吉宁强调，要强化高水平要素供给，完善民营企业发展环境，全面排查清理市场准入壁垒，为民营企业提供更多指导和服务。

　　杨建文认为，政府应规范市场，营造“大鱼带小鱼”的产业发展生态，助力“小鱼变大鱼”。他指出，民营企业不仅要参与重大项目，更要通过“大鱼带小鱼”的形式，抓住大城市的机会。同时，一线城市还能提供更多的条件、机会和应用场景。

　　曾刚建议，在科创领域，政府应让民企更多参与重大科技攻关项目，发挥行业协会和中介机构的作用。

　　提供国际化业务支持

　　为助力民营企业国际化发展，《若干措施》提出建设企业走出去综合服务平台，支持民营企业实施全球化发展战略，加强中小企业海外参展参会服务，鼓励商业银行提供跨境人民币综合金融服务。

　　此外，《若干措施》还鼓励民营企业在上海设立研发中心等功能性机构，并提供创新产品申报、人才落户等支持和服务。

　　数据显示，2024年上海民营企业进出口额达1.44万亿元，占上海外贸进出口总值的三分之一。上海民营企业非金融类对外投资备案金额占比高达90%。

　　近期，上海已出台多项政策举措支持民营企业出海，包括《上海市促进专精特新中小企业发展壮大的若干措施》和《上海市浦东新区促进中国（上海）自由贸易试验区自由贸易账户业务发展若干规定》等。

　　曾刚认为，在当前贸易环境下，企业出海是大方向。上海应充分利用金融资源和政策空间，助力企业出海。

（文章来源：21世纪经济报道）