为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正经历深刻变革。去年，中央财政安排了400亿元作为促进高质量发展激励资金，今年这一数字已增至500亿元，旨在激励地方积极发展经济，扩大财政收入规模。

根据2025年中央财政预算，这笔百亿级的促进高质量发展激励资金已被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政为此安排的奖补资金规模已超过4000亿元，主要用于保障基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）等需求。值得注意的是，北京、上海、深圳等经济发达、财政实力雄厚的地区以往并未获得此类奖补资金。然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，这些地区首次获得了奖补，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

多位财税专家指出，这标志着中央建立的促进高质量发展转移支付激励约束机制正在逐步落地。这一机制旨在通过正向激励，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展的主动性和财政的可持续性。

百亿级激励资金的由来

在中国财政体制中，由于地方收入与支出需求之间存在矛盾，因此需要通过转移支付制度来促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。近年来，中央财政对地方的转移支付规模已超过10万亿元，如2025年预算数约为10.34万亿元。这些转移支付在均衡地区间财力、支持地方“三保”、促进区域协调发展以及推动基本公共服务均等化方面发挥了重要作用。然而，转移支付中的逆向激励问题也引起了业内关注。

为了解决这个问题，官方提出了深化财税体制改革，并明确要建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。其中，新设立促进高质量发展激励资金是该机制的重要举措之一。

根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一正是建立这一机制并安排资金400亿元，资金分配体现了向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。此外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到将安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元。

目前，中央对地方的转移支付具体涉及项目超过80个，而新设立的促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是被纳入了县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

数据来源：财政部公布的2025年中央财政预算

在2025年中央财政预算的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明指出，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，并从中安排促进高质量发展激励资金，以引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

北上深等地受益

虽然官方并未公开2024年新设立的400亿元促进高质量发展激励资金的具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。据此可以发现，北京、上海和深圳在2024年首次获得了这一激励资金的奖补。

这一改革凸显了中央政府的正向激励意图，将发达地区纳入了奖补范围，旨在鼓励地方加强财源建设，扩大财政规模。随着这一机制的逐步落地和完善，预计将对地方高质量发展产生更加积极的影响。

（文章来源：第一财经）