时隔一年，两部门再度联合发文明确，继续支持部分大城市实施城市更新行动，注重向提振消费方面发力，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，实现城市高质量发展。此举旨在通过城市更新，进一步推动消费型基础设施建设，为城市经济注入新活力。

《中国经营报》记者观察到，去年4月底，中央财政支持城市更新行动就已出台明文，并于5月底公示了首批拟支持的15座城市名单。如今，再度发文支持城市更新，且重点提出了“加强消费型基础设施建设，注重向提振消费方面发力”的新导向。

中指研究院研究总监吴建钦指出，自2024年以来，中央财政按区域对实施城市更新行动的城市给予定额补助，2025年继续补助，体现了财政对城市更新的重点保障。今年，不仅拟支持的城市数量有所增加，支持的重点领域也进一步拓宽，涵盖了地下管网更新、污水管网“厂网一体”建设以及消费型基础设施建设。

财政再加力

当前，我国城市发展进入城市更新的重要时期，全国已实施超过6.6万个城市更新项目。城市更新作为“扩大内需的重要抓手”，频繁出现在高层会议中，成为推动城市发展的重要力量。

今年《政府工作报告》指出，持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。

4月8日，财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅联合发布《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》，指出将在全国范围内（主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜）遴选不超过20个大城市及以上城市，给予定额补助，单个城市最高补助额度可达12亿元。

吴建钦表示，补助标准延续了区域差异化，更聚焦老城区，且补助标准额度未变，继续体现了对中西部及超大特大城市的倾斜支持。2025年新增要求项目具体实施范围需集中在城市老城区。

《支持通知》明确，每省（区、市）可推荐1个城市参评，申报城市需满足多项基础条件，包括建立推动城市更新工作的组织领导和协调工作机制，制定工作方案，具体实施范围集中在老城区；城市财力应满足城市更新投入需要，地方政府债务风险低；未出现重大生产安全事故或重大负面舆情事件。

从补助标准来看，中央财政将按区域对实施城市更新行动的城市给予定额补助，东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区不超过10亿元，西部地区和直辖市不超过12亿元。

资金支持方向包括城市更新的样板项目建设，如地下管网更新改造、生活污水处理“厂网一体”、历史文化街区和老旧小区等既有片区更新改造，以及城市更新机制建立过程中的相关支出。

强调提振消费

随着城市化进程的发展，中央对城市更新的认识与推动不断深入。从棚户区改造、老旧小区改造，到实施城市更新，再到如今通过中央财政补助支持城市更新行动，政策力度不断加大。

与去年政策相比，今年的《支持通知》在遴选城市数量、资金支持方向等方面均有所调整和优化。遴选城市数量由15个增加至不超过20个，新增了黄河、珠江流域重点城市，支持范围进一步扩大。同时，在资金支持方向上，新增了城市更新机制建设方面的支持。

吴建钦分析称，2025年评选范围扩大至“大城市及以上城市”，且新增了资金支持方向，包括项目储备和生成机制、资金安排和筹措机制、用地保障和审批机制等三类机制建立过程中的相关支出。

（文章来源：中国经营报）