《提振消费专项行动方案》发布，专家解读消费政策前景与影响
AI导读：
《提振消费专项行动方案》备受瞩目，专家章俊解读消费政策前景，指出需重视居民增收减负，通过政策组合短期刺激消费，长期优化收入分配和供给结构，推动消费升级与经济增长良性循环。
21世纪经济报道记者缴翼飞北京报道
扩大内需成为今年经济工作的首要任务，近日发布的《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》）备受瞩目，特别是在美国“对等关税”政策导致外需压力加大的背景下，提振消费以扩大内需显得尤为迫切。为此，21世纪经济报道专访了中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊，探讨消费政策的前景与影响。
章俊指出，在没有额外增长政策的情况下，预计2025年消费对GDP增长的贡献率将持续增长，但增速可能逐渐放缓。当前，美国“对等关税”政策的冲击凸显了年内加码消费政策的必要性，且后续政策需更加注重提升居民收入和减轻负担。一方面，应加大力度促进居民增收，提高初次分配收入占比、完善收入分配制度和就业市场；另一方面，要切实减轻居民的住房、教育、医疗等压力，如降低公积金利率、减轻购房负担，释放更多可支配收入用于消费。通过这些政策组合，既能短期内刺激消费，又能长期优化收入分配和供给结构，推动消费升级与经济增长的良性循环。
宏观经济调控转向“结构优化”
《21世纪》：《提振消费专项行动方案》首次将“城乡居民增收促进行动”置于首位，强调“增收减负”与“高质量供给”双轮驱动。这一政策设计反映了宏观经济调控的哪些核心逻辑？
章俊：这一政策安排标志着宏观经济调控重点和工具的转变，扩大内需由投资驱动向消费驱动转变。当前，全球政治经济格局重塑，国内经济新旧动能切换，宏观调控的底层逻辑发生变化，对需求侧的重视程度大幅提升。
面对美国“对等关税”政策冲击，内需提振进度加快。《方案》通过促进居民增收减负直接增强居民消费能力，推动消费成为经济增长的核心动力，标志着中国宏观经济调控从“总量刺激”向“结构优化”、从“短期救急”向“长期治本”的深刻转变。通过收入分配改革激活消费潜能，以供给侧创新升级匹配需求变化，形成良性循环，为高质量发展提供持久动力。
《21世纪》：与过往促消费政策相比，本次行动方案的创新性体现在哪些方面？
章俊：本次行动方案更注重系统集成，而非简单的政策刺激。《方案》全方位设计消费各个环节，涉及“有钱花、敢花钱、愿花钱、易消费、能消费”五个方面，旨在通过提高居民收入、加大消费补贴、提升社保医保标准、优化消费供给和环境、清理不合理限制等措施，全方位促进消费。
《21世纪》：如何理解供给侧结构性改革在扩大内需中的作用？
章俊：供给侧结构性改革能通过技术创新和产业升级，满足居民多样化、高端化的需求，并创造新需求，如智能家居、新能源汽车等。
结合人口老龄化压力加大、服务业和消费水平与发达国家有差距的背景，银发经济、国货品牌、冰雪经济等或成为突破口，推动相关领域的供给升级和消费增长。
民生支出仍有提升空间
《21世纪》：《方案》提出的育儿补贴制度、提高医保养老金标准、取消灵活就业社保户籍限制等措施，如何通过减少预防性储蓄释放消费潜力？
章俊：预防性储蓄反映出中国在民生支出方面的提升空间较大。国际数据显示，随着人均GDP提升，财政向民生社保支出占比相应提高。经济可持续增长依赖于科技突破和内需增长，需提升教育、医疗、社保等“投资于人”的支出比例。
例如，育儿补贴能减轻家庭生育成本，提升生育意愿；提高医保养老金标准能减少居民对未来支出的担忧，促进老年消费；取消社保户籍限制有助于将农民工和流动人口纳入城镇社保，提升其消费能力。
平衡普惠性与可持续性
《21世纪》：如何平衡政策的普惠性与可持续性？
章俊：普惠性与可持续性的平衡有赖于经济增速提升，通过短期新增投资和社保水平提升，提高长期增长潜力，改善居民消费函数和边际消费倾向。
普惠性支出政策本身也是对央地财政压力的一次“再平衡”，由中央承担大部分支出责任，缓解地方财政压力。此外，政策执行需精准，优先覆盖低收入群体和高需求领域，避免财政负担过重。
《21世纪》：日本“国民收入倍增计划”对我国完善消费政策体系有何启示？
章俊：日本计划通过收入分配改革和产业升级提高居民收入，短期内刺激了消费，但过度依赖财政刺激导致后期债务负担加重。我国应借鉴其经验，完善收入与社保制度，缩小收入差距，提高保障水平，同时注重产业升级与消费联动。
促消费政策加码
《21世纪》：如何评价“以旧换新”政策加码对消费升级的撬动作用？
章俊：“以旧换新”政策对消费拉动作用显著，预计2025年3000亿元补贴将拉动消费增速1.2%以上，推动家电、汽车等更新换代，促进产业升级。
财政补贴对不同类型消费的支持效应需单独分析，大额耐用品消费补贴存在边际递减，而服务业消费补贴可持续性较强。未来需出台更多结合“促消费”和“利长远”的补贴政策。
《21世纪》：“人工智能+消费”前景如何？
章俊：智能穿戴、服务机器人等行业正逐步向C端应用迈进，自动驾驶和脑机接口等技术也在发展中。产业化路径包括加大研发投入、明确落地场景、构建应用生态和政策支持。
《21世纪》：预计2025年消费对GDP增长的贡献率如何变化？
章俊：在增长政策未加码的情况下，预计2025年消费贡献率持续增长，但增速边际递减。需继续加码消费政策，重视居民增收减负。
（文章来源：21世纪经济报道）
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