近日，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》（下称《规划》），提出了到本世纪中叶全面建成农业强国的宏伟目标，这一规划对于促进国内财经的健康发展具有重要意义。

　　全面建成农业强国的一个重要体现是城乡融合发展，旨在逐步缩小城市居民与农村居民之间的各种差距，确保双方同等享有各类社会资源。为实现这一目标，需在以下两方面持续努力。

　　首要任务是不断缩小城乡居民之间的收入差距。根据国家统计局数据，2024年我国城镇居民人均可支配收入为54188元，农村居民则为23119元，尽管差距仍存，但农村居民人均可支配收入增幅（6.3%）已连续多年高于城镇（4.4%），城乡居民收入比已缩小至2.34∶1。

　　未来，缩小城乡居民收入差距的关键在于提高农村居民收入。2024年农村居民可支配收入中，工资性收入占比42.4%，经营净收入占比33.9%，财产净收入占比虽不高，仅为2.5%，却具有巨大潜力，应成为今后增加农村居民收入的重要方向。

　　农村居民的财产性收入主要来自土地承包、经营等权益及房屋（含宅基地利用）收益。《规划》提出，将有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地“三权”分置改革，推进农村集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制。

　　具体措施包括构建城乡统一的建设用地市场、新编县乡级国土空间规划安排不少于10%建设用地指标用于农业农村、稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。在强化农村集体经济组织政策指引下，更多收益将惠及农民。

　　土地承包经营权流转、利益分配机制已趋成熟，下一步工作重点应放在宅基地等资源的盘活利用上，这不仅有助于提升农村土地利用效率，还能增加农民收入，激发乡村活力。

　　《规划》强调，要加强农村宅基地规范管理，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活。尽管相关政策已多次明确，但仍需完善法规，保障农户权益，创造宽松环境。

　　另一方面，需持续完善农村居民的社会保障体系建设，这既包括显性的工资性、经营性和财产性收入提高，也包括隐性的社会保障体系完善。

　　《规划》要求健全城乡居民基本医疗保险筹资机制，推进基本养老保险制度覆盖全体农村居民，并适时提高基础养老金标准，健全低保标准制定和动态调整机制。

　　目前，农村居民基本养老保险已覆盖全国大部分地区，尤其是60岁以上老人参保率逐年提升。今年政府工作报告明确，2025年将城乡居民基本养老保险基础养老金全国最低标准再提高20元。

　　尽管城乡养老保险金差距存在历史与现实原因，但逐步缩小差距是努力方向。鉴于农村地区和居民“造血功能”相对薄弱，未来在养老保险、医疗保险等社会保障建设上需更多财政投入。

　　总之，《规划》强调，在加快建设农业强国进程中，需从农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的问题入手，因地制宜、注重实效，分阶段扎实稳步推进。持续增加农民收入、完善农村社会保障体系是其中的关键。为此，需充分挖掘农村要素增值潜力，提高农民收入，同时加大财政对农村社保体系的投入。缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣发展。

（文章来源：第一财经）