全国首个大宗商品资源配置枢纽建设方案于11月25日正式出炉。商务部与浙江省人民政府联合印发了《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》（简称《方案》）。该《方案》聚焦于油气、矿石、粮食等重点品种，围绕大宗商品储运、加工、贸易、交易及海事服务等五大领域，设计了15条核心任务，旨在将浙江自贸试验区打造为具有显著区域竞争力和国际影响力的大宗商品资源配置枢纽。

商务部研究院产业所所长张丹评价称，《方案》是制度建设与地方发展的完美结合，既服务于国家层面的制度创新，又促进了地方经济的蓬勃发展。

在储运基础设施方面，《方案》提出了分层设立土地使用权的创新思路，旨在不改变地表原有地类和使用现状的前提下，探索地下空间建设用地的使用权。此外，自贸试验区内企业将被允许以保税物流方式开展高低硫燃料油混兑调和业务，并支持新型绿色船舶燃料加注试点。

在加工领域，《方案》提出构建多个国际大宗商品加工基地，包括石化产业链的优化升级、铁矿石中下游产业链的拓展、有色金属加工产业的促进，以及粮食精深加工水平的提升。

浙江省商务厅自由贸易区处相关负责人表示，浙江自贸试验区成立以来，在推动大宗商品全产业链制度型开放方面取得了显著成效，形成了200余项制度创新成果。例如，浙江的铁矿石吞吐量居全国首位，舟山作为重要进境粮食指定口岸，粮食中转物流量占全国总量的17%。

为打造国际大宗商品交易中心，《方案》鼓励开展铜精矿、新能源相关金属及中间品的现货交易、海运提单交易、数字仓单交易等业务，并支持舟山建设现货大豆保税交易库，开展大豆进口现货实物交收试点。

针对外资企业关心的数据跨境流动问题，《方案》明确将促进和便利大宗商品数据跨境安全有序流动，支持浙江自贸试验区在国家数据分类分级保护框架下，自行制定区内需要纳入数据出境安全评估范围的大宗商品数据清单。

在金融支持方面，《方案》提出支持符合条件的大宗商品储运重点项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），并鼓励金融机构通过多种方式为大宗商品储运基础设施建设提供长期稳定的资金支持。

相较于2020年发布的《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》，《方案》在品种上从油气拓展至铁矿石、有色金属等，定位也从“基地”升级为“枢纽”，标志着浙江自贸试验区的扩大开放和制度创新迈出了新的步伐。

张丹认为，《方案》的发布是落实自贸试验区提升战略的关键举措，立足浙江实际，提供了一个更为贴合地方需求的解决方案。未来，浙江自贸试验区将进一步提升市场经营主体和要素的集聚能力，形成大宗商品全产业链发展的高地，并探索建立比肩国际一流水平的管理体制机制。

（图片来源：网络，文章来源：上海证券报）