中共中央、国务院近日印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》（简称《规划》）。《规划》首次明确“三步走”战略目标：到2027年，农业强国建设取得明显进展；到2035年，农业强国建设取得显著成效；到本世纪中叶，农业强国全面建成。农业强、农民富、农村美成为《规划》的三大核心。

　《规划》提出了7大部分25项重点工作，包括全方位夯实粮食安全根基、全领域推进农业科技装备创新、全环节完善现代农业经营体系、全链条推进农业产业体系升级、进一步深化农业对外合作、高质量推进宜居宜业和美乡村建设、促进城乡融合发展等，旨在筑牢建设农业强国的物质基础。

供给保障强化，粮食安全根基夯实

　　“农业强”包括供给保障强和科技装备强。其中，供给保障强是建设农业强国的基础性、战略性的特征。

　　《规划》要求，把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，落实藏粮于地、藏粮于技战略。全方位夯实粮食安全根基的具体措施包括健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，改革完善耕地占补平衡制度，推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，加快建设国家粮食安全产业带。

科技装备创新，推进农业现代化

　　《规划》强调，以农业关键核心技术攻关为引领，推进重大农业科技突破，以发展农业新质生产力推进农业强国建设。

　　全领域推进农业科技装备创新的具体措施包括：加强国家农业科技战略力量建设，稳定支持农业基础研究和公益科研机构，培育农业科技领军企业，深入实施种业振兴行动，加快实现种业科技自立自强、种源自主可控。

　　国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟认为，解决好吃饭问题始终是首要任务。《规划》提出要通过设施、技术、装备、政策、制度5个基础的建设，高水平把牢粮食安全主动权。

完善现代农业经营体系，促进农民富裕

　　实现“农民富”要做到经营体系强、产业韧性强和竞争能力强。

　　在强化经营体系方面，《规划》提出，全环节完善现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。具体措施包括有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，健全延包配套制度；深化承包地“三权”分置改革，引导农户发展家庭农场，完善农业经营体系，深化供销合作社综合改革。

　　西南财经大学经济学院教授吴垠表示，现代化的经营体系对农业产业体系发展具有关键作用。

促进城乡融合，实现农村美化

　　在实现“农村美”方面，《规划》提出，高质量推进宜居宜业和美乡村建设、促进城乡融合发展。

　　《规划》提出，推进物质文明和精神文明协调发展，实现乡村全面提升。具体措施包括强化县域国土空间规划，深入实施乡村建设行动，推进乡村基础设施提档升级，完善农村公共服务体系，提升农村养老服务水平。

　　《规划》还提出，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动公共资源均衡配置。

　　为实现农业强国的建设目标，《规划》提出，推动东部沿海发达地区有条件省份率先建成农业强省，鼓励中西部地区经济发展水平较高、资源条件较好的市地加快建设农业强市。

　　中国农科院农业经济与发展研究所所长胡向东表示，农业强国建设需根据不同区域特点分类探索差异化、特色化发展模式。

（文章来源：上海证券报）