5年一次的经济普查，是对国民经济进行的“全面体检”和“集中盘点”。去年底，全国数据已经公布。今年以来，省份数据也陆续出炉，让我们得以在GDP数据之下，更深入地观察各省的经济情况。

根据城市进化论的梳理，截至目前，至少已有20个省份公布了省级层面的第五次经济普查（下称“五经普”）公报。其中，有一项重要数据是从业人员数量。已公布数据的省份中，绝大部分第二产业和第三产业法人单位从业人员（下称“二三产从业人员”）都在增加，但北京和江苏却是个例外，它们的二三产从业人员在过去5年间减少了。

北京情况较为特殊，近年来一直在疏解非首都功能。但作为中国经济第二大省的江苏，其GDP增速常年高于全国平均水平，为何二三产从业人员却下降了？江苏的就业和经济结构正在发生什么变化？

与第四次经济普查相比，五经普全国法人单位二三产从业人员增加了4574.8万人，涨幅达11.9%；其中，第二产业从业人员减少826.3万人，下降4.8%；第三产业从业人员增加5401.2万人，增长25.6%。也就是说，全国二三产从业人员总量在增加，但二产从业人员数量在下降，三产从业人员数量在上升。不过从数据来看，二产从业人员数量的下降并未导致第二产业增加值的下降。

5年间，我国第二产业增加值上升了32%，增长力来自于制造业机械化及自动化。北京大学国家发展研究院教授姚洋此前接受采访时曾表示，制造业的就业吸纳能力正越来越弱。

分省份来看，二产从业人员变化趋势并不一致。已公布五经普公报的20个省份中，有12个省份二产从业人员数量下降，8个省份在上升。二产从业人员数量下降的省份中，江苏、浙江、天津、北京、重庆降幅在10%以上，福建的降幅在20%以上；上升的省份中，内蒙古、宁夏、陕西、云南等地涨幅较高。

值得关注的是，江苏、浙江、福建等沿海地区二产从业人员降幅较大，同时第二产业增加值涨幅也较大；相比之下，广东同样作为工业大省，情况却与经济体量接近的江苏不一。广东的二产增加值涨幅低于江苏，但二产从业人员数量仍在上升。

北京自2014年开始疏解非首都功能，因此二产从业人员数量下降并不令人意外。据国家发改委数据，2014年至2024年，北京疏解了一般制造业企业3000家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000家。

江苏省第五次全国经济普查公报显示，2023年末，江苏省第二产业和第三产业法人单位从业人员3881.6万人，比2018年末减少47.6万人，下降1.2%。具体来看，江苏第三产业从业人员1930.6万人，增加343.3万人；第二产业从业人员1951.0万人，减少390.8万人，下降16.7%。

江苏二产法人单位从业人员数量最多的前三大行业中，制造业下降了76.9万人，建筑业下降了305.9万人，批发和零售业上涨了61.3万人。也就是说，江苏从业人员减少量最主要来自建筑业。

全国而言，建筑业从业人员同样在快速下降，2018年为5808.9万人，2023年已降至5115.9万，下降了693万人。江苏建筑业减少的305万人，占到了全国减少量的44%。

江苏共有13个地级市，并非所有城市的从业人员数量都在下降。经济普查公报显示，苏南5地的二三产从业人员数量全部上涨，其中南京上涨最多，将近100万人，苏州、无锡从业人员数量均上涨了50多万。苏北地区中，徐州、连云港的从业人员数量上涨，但淮安、盐城下降。而苏中地区则全面下降，特别是南通，二三产从业人员数量下降了100万人，扬州和泰州也下降了将近70万人。

南通建筑业发达，素有“南通铁军”之称，其建筑业总产值超万亿元，是当地支柱产业之一。房地产市场下行，建筑业作为产业链上的重要一环，难以“独善其身”。实际上，南通在2023年已经出台了促进建筑业可持续发展的政策，计划推动建筑业企业向大型基础设施领域转型，并鼓励企业出海寻求机会。

最近几年，江苏全省经济保持了较高增速，2024年GDP达到13.7万亿元，位居全国第二，与第一经济大省广东（14.2万亿元）之间的差距进一步缩小。与此同时，江苏2024年人口零增长，其老龄化程度排全国第七。与之相比，2024年广东增长了74万人，浙江增长了43万人，增量分列全国第一、第二。江苏在人口零增长、从业人员数量下降的情况下，经济体量仍在逼近广东。

最近几年，江苏新兴产业发展迅速，为当地经济发展注入动力。根据五经普公报，其工业战略性新兴产业、高技术制造业的规上工业企业法人单位数，相比于四经普均上涨了70%以上，开展R&D活动的企业数量上涨了41.7%，R&D经费支出上涨63.1%。

（来源：每日经济新闻，关键词：经济普查、二三产从业人员、江苏经济、新兴产业发展）