中国经济正逐步迈向高质量发展阶段，与全球经济紧密相连，难以分割。在此，结合财政政策，探讨中国经济高质量发展的多方面观点。

　　改革开放：经济高速增长的引擎

　　1992年，中国确立了社会主义市场经济体制的改革目标，1994年通过一系列配套改革，包括税制、金融改革等，市场对资源配置开始发挥基础性作用。2001年加入世界贸易组织，标志着中国主动融入经济全球化。改革开放为经济高速度、高质量发展奠定了坚实基础。

　　人口红利也是支撑中国高速增长的重要因素。上世纪五六十年代出生的大量人口在80年代进入就业期，劳动力充裕，为经济增长提供了强大动力。同时，劳动密集型产品出口竞争力巨大，进一步推动了经济增长。

　　此外，改革开放后，中国各地形成相互竞争的格局，促进了经济高速增长，但也带来了一些问题，如部分地方违规举债搞基建。

　　1998年，为应对亚洲金融危机，中国实施扩张性财政政策，提高财政赤字，集中资金用于基础设施建设，有效改善了基础设施，优化了营商环境，为经济增长提供了有力支持。

　　新时代：向高质量发展转型

　　随着经济的快速发展，之前过度关注增长速度而忽视增长质量的问题逐渐显现。钢铁、水泥等行业产能过剩，地方政府债务快速攀升，房地产价格高涨，金融风险增加，生态环境恶化。面对这些问题，中国开始采取一系列措施，推动经济向高质量发展转型。

　　在全国范围内治理空气污染，生态环境逐步向好。同时，中国还打赢了脱贫攻坚战，改善了基础设施，发展了特色产业，实现了9899万农村贫困人口的脱贫。

　　为落实“三去一降一补”任务，中国提出了多项针对性要求，引导经济持续向高质量发展转型。这些努力使得中国经济逐渐转向高质量发展阶段。

　　高质量发展的着力点

　　党的十九大报告指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的二十大报告进一步强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。为实现高质量发展，需要采取适宜的政策和体制机制性改革。

　　首先，保持适宜的经济增长速度至关重要。当前经济增长速度已逐步转为6%至7%，未来可能会进一步降低。因此，在不产生通货膨胀的前提下，应尽量将经济增长维持在潜在增长率水平。同时，加大财政货币政策扩张力度，适度降低利率，增加财政赤字，主要用于对中小微企业的补贴和缓解地方财政困难。

　　其次，从投资驱动转向消费驱动为主。目前最终消费占GDP的比重较低，未来应提高至60%以上。中国作为全球第二大消费市场，对全球投资具有持续吸引力。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将有助于提高消费水平和促进经济增长。

　　此外，破除城乡二元结构也是实现高质量发展的重要方面。通过结构性改革提高生产要素配置效率，加快农村劳动力向城镇转移，提高劳动效率、资本效率等。破除城乡二元结构将有助于形成全国统一大市场，促进经济高质量发展。

　　最后，解决影响财政可持续发展的问题同样重要。要区分财政政策短期和长期效应，及时增加财政赤字以应对短期经济波动。同时，通过结构性改革弥补制度性缺陷，以免对财政造成长期压力。

　　北欧国家在社会养老体系方面的经验值得我们借鉴。通过科学精算和全社会共识，调整退休年龄、缴费标准等，可以保持社会保险基金的平衡性。财政作为国家治理的基础和重要支柱，保持其长期可持续性也是经济高质量发展的必然要求。

　　作者系中国财政学会会长、财政部原部长，本文来源经济日报。