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博鳌亚洲论坛2025年年会上，国家发改委原副主任彭森表示，提振消费需提高国民收入水平，涉及收入分配体制、要素市场化及财税制度改革。中国经济正从投资主导型转向消费主导型，需增加消费率指标，努力提升中国消费率。

“提振消费首先要提高国民收入水平，需调整一次分配比例，这涉及收入分配体制、要素市场化及财税制度的改革。财政需从支持投资转向支持人，财政转型是政府职能转变的重要任务。”3月25日下午，博鳌亚洲论坛2025年年会举行“高端对话：中国改革与经济前瞻”分论坛，国家发改委原副主任、中国经济体制改革研究会会长彭森作出上述表述。

国家发改委原副主任、中国经济体制改革研究会会长彭森

过去“重投资轻消费”，当前需提振消费

谈及中国经济面临的最大问题，彭森认为，中国经济运行存在有效需求不足、企业经营困难、经济下行压力较大、社会预期偏弱等挑战，最关键的是内需不足。他引用最新数据指出，社会消费品零售总额增速较低，CPI同比下降，外贸进口减少，均反映内需不足。

“内需不足主要因国内消费不足。”彭森分析，传统观念上“先生产后生活”“重投资轻消费”的思维导致消费压抑。他提到，世界总体消费率如美国等西方国家约为80%，而中国仅55%，居民最终消费率中国仅38%，远低于西方国家的60%左右。这些问题不解决，将影响中国高质量发展。

彭森判断，中国经济正从“投资主导型”转向“消费主导型”。若转型顺利，扩大内需和高质量发展将有良好基础和动力。他强调，在制定“十五五”规划时，应增加消费率指标，努力提升中国消费率，缩小与国际发达国家的差距。

论坛现场

提振消费需改革财税体制，财政转向投资于人

全国两会后，中办、国办公布提振消费专项行动方案，政府工作报告也将大力提振消费列为十大任务之首。彭森认为，这是重大战略调整，对中国经济转型意义重大。提振消费需提高国民收入，调整一次分配比例，涉及收入分配体制、要素市场化及财税制度改革。财政需从投资项目转向投资于人，财政转型是政府职能转变的重要任务。

在要素市场化改革方面，彭森提到，专家分析显示，中国改革开放40多年来，全要素生产率对经济增长贡献约37%，其中制度创新、市场化改革释放了社会活力。坚持市场化改革，将是中国下一阶段实现总体发展目标的主要推动力。

（文章来源：南方都市报）