中国社会科学院学部委员、中国社会科学院原副院长高培勇周日在“中国发展高层论坛2025年年会”上表示，改革开放40多年来，中国经济之所以能走出一条持续快速增长的轨迹，其中一个重要源泉就是地方政府之间你追我赶竞相迸发的竞争力。这一竞争力对于激发增长的新动能至关重要。

　　“过去是如此，在今天要激发增长的新动能，显然也离不开地方政府的竞争力和积极性。”高培勇强调，“对于如何调动地方政府的积极性，激发其发展经济的活力，我想说只有一个必由之路，那就是改革，就是进一步地全面深化改革。”

　　他进一步指出，在全面深化改革的战略部署中，有一个关键表述，即“增加地方自主财力”。今年全国“两会”及去年的中央经济工作会议均强调了这一点，旨在通过加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，以增加地方自主财力。此前，党的二十届三中全会也提出了增加地方自主财力、拓展地方税源、适当扩大地方税收管理权限的表述。

　　高培勇解释说，增加地方自主财力并非简单地增加地方一般财力，而是涉及到央地财政关系的改革，旨在进一步完善和健全分税制。

　　以下是演讲全文，经界面新闻编辑整理，未经演讲者本人审核。

　　围绕改革与增长新动能的关系，高培勇提醒注意全国两会的一段经典表述：进一步全面深化改革，调动各方面积极性，激发全社会创新创造活力。其中，“各方面”和“全社会”显然包括地方政府。在中国经济发展过程中，地方政府是一个不可或缺的发动机。

　　从历史角度看，改革开放40多年来，地方政府间的竞争力是中国经济持续增长的重要源泉。如今，要激发新的增长动能，同样离不开地方政府的竞争力和积极性。关键在于如何激发地方政府的积极性，调动全社会创新创造的活力。

　　在《政府工作报告》和去年的中央经济工作会议上，“稳定预期、激发活力”这八个字堪称经典。从稳定预期入手激发活力，对于调动地方政府积极性、激发其发展经济活力而言，改革是唯一必由之路。

　　在全面深化改革的战略部署中，特别值得注意的是“增加地方自主财力”这一关键表述。全国两会、中央经济工作会议以及党的二十届三中全会均有相关表述，强调增加地方自主财力的重要性。这一轮改革旨在增加地方财政的自主性，进一步完善和健全分税制。

　　提到分税制，有必要进一步说明。自1994年以来，中国的财政管理体制一直以分税制冠名。2015年开始实施、2020年修订的《中华人民共和国预算法》也明确了国家施行中央和地方分税制。当前财税体制改革的主攻方向在于增强地方财政的自主性。

　　围绕增加地方财政自主性的改革，《政府工作报告》也强调了加快推进的重要性。

（文章来源：界面新闻）