今年是“十四五”规划收官之年，GDP（国内生产总值）增长目标备受关注。3月5日提请十四届全国人大三次会议审议的政府工作报告，披露了今年的GDP增速预期目标——增长5%左右。

　　报告指出，经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。

　　如何看待5%左右的增长目标？为实现5%左右的增长目标，哪些领域的政策组合需要“超常规”突破？提振消费和扩大投资的政策组合拳应如何更精准地发力？

　　带着这些问题，在全国两会召开期间，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了著名经济学家、中国国际经济交流中心副理事长王一鸣。

　　在他看来，今年要实现5%左右的目标并不轻松，可能需要“跳一跳”才能实现，但正是因为经济运行面临一定压力，设定5%左右的目标，才能更好引导预期，增强市场信心。

　　设定5%左右的目标可以更好引导预期

　　NBD：今年的政府工作报告明确，经济增长预期目标设定为5%左右，如何看待这一目标？您觉得是出于哪些考虑？

　　王一鸣：今年是“十四五”规划的收官之年，设定5%左右的目标，有利于完成“十四五”规划的主要预期目标和任务，为“十五五”良好开局创造条件。从今年面临的内外环境看，实现5%左右的目标并不轻松，可能需要“跳一跳”才能实现，但正是因为经济运行面临一定压力，设定5%左右的目标，才能更好引导预期，增强市场信心。

　　事实上，实现5%左右的预期增长目标符合现阶段潜在增长水平。过去一个时期，受外部环境不利变化和国内深层次结构性矛盾集中显现的影响，我国经济实际产出水平相比长期增长趋势线存在一定的产出缺口，通过实施更加积极有为的宏观政策有效扩大国内需求、改善市场预期，以及进一步全面深化改革推动新旧动能转换、增强经济增长内生动力，是能够弥合产出缺口的。

　　从当前经济发展态势看，我国具备实现5%左右增长目标的基础条件。包括超大规模市场优势、产业体系完备齐全、人力资本条件和科技创新能力明显提升、深化改革为经济发展注入强劲动力。

　　要调整优化财政支出结构，更加注重惠民生、促消费

　　NBD：当前国内需求不足等问题较为突出。为实现5%左右的增长目标，您认为哪些领域的政策组合需要“超常规”突破？如何平衡短期刺激与长期结构性改革的关系？

　　王一鸣：当前，经济运行中最突出的矛盾是国内需求不足，特别是消费需求不振。去年社会消费品零售总额增长3.5%，增速不仅低于2023年7.2%的水平，更是低于疫情前2019年8%的水平。

　　国内需求不足有深层次原因，比如，房地产市场深度调整带来的需求收缩效应。近年来新兴产业如新能源汽车、锂电池、光伏设备等增势强劲，但短期内仍难以抵补房地产调整形成的需求缺口。再如，资产负债表受损对需求造成影响。房地产价格下降带来的资产减损对居民部门资产负债表形成收缩效应，居民消费更趋谨慎。

　　扩大国内需求，实现预期增长目标，首先要实施好更加积极的财政政策，确保广义财政支出增速大于名义GDP增速，对总需求有正向拉动作用。今年要提高赤字率，增加超长期特别国债和地方政府专项债发行规模，加大财政支出强度，确保对经济增长形成有力拉动。

　　同时要调整优化财政支出结构，更加注重惠民生、促消费，通过提高财政支出用于民生的比重，提升居民实际可支配收入和消费能力，增强居民消费信心，有效提振和扩大消费。

　　实施适度宽松的货币政策，要进一步发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕。把促进物价合理回升作为货币政策重要考量。持续丰富货币政策工具箱，发挥好结构性货币政策工具作用，促进楼市股市健康发展，鼓励提振消费，支持民营企业、小微企业发展。

　　当然，逆周期调节着眼于解决短期问题，要形成扩大内需的长效机制，必须进一步深化改革推动经济转型。

　　NBD：我们注意到，2025年绝大多数省区市将CPI目标从3%左右下调至2%左右，今年的政府工作报告也把CPI目标从3%左右下调至2%左右。对此，您怎么看？

　　王一鸣：近年来CPI同比增长都低于3%，2023年和2024年，CPI同比增长都仅有0.2%，核心通胀更是连续三年回落。适度下调CPI目标，有利于客观反映经济运行实际情况，也有利于加强这一指标的约束性。

　　NBD：政府工作报告将“大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大国内需求”排在今年经济社会发展任务首位。您认为提振消费和扩大投资的政策组合拳应如何更精准地发力？在全国层面发放消费券和消费补贴是否有可能？

　　王一鸣：消费是最终需求，扩大国内需求要在提振消费上更加积极有为，政策重心由扩大投资转向提振消费，核心是扩大居民消费。一是发挥提高居民收入对扩大消费的基础性作用。二是把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手。三是落实常住地登记户口提供基本公共服务制度。四是增强年轻群体消费活力。同时要看到，消费是慢变量，投资是快变量。短期内扩大内需仍需发挥投资特别是政府投资的带动作用。

　　对新增长引擎领域“一哄而上”，易造成资源错配

　　NBD：在推动新旧动能转换的过程中，您认为哪些行业或领域有望成为新的经济增长引擎？政府应如何引导和支持这些行业的发展？

　　王一鸣：我国经济已步入新旧动能转换的关键期。推动新旧动能转换不能忽视改造提升传统产业。传统产业通过数字化转型、智能化改造，同样可以焕发出生机和活力。比如，我国造船业加快数字化、智能化转型，实现了造船质量和效率的同步跃升。

　　随着前沿技术进入大规模产业化应用阶段，战略性新兴产业发展空间将进一步拓展。要适应新一轮科技革命和产业变革的新趋势，培育新一代信息技术、人工智能等战略性新兴产业，支持多技术路线探索和交叉融合，推进应用场景建设，促进战略性新兴产业集群化发展。

　　培育战略性新兴产业，政府必须有所为、有所不为，要从过去依靠行政力量抓要素供给和项目建设转向培育良好创新生态、抓制度供给和服务创新。

　　民营企业座谈会释放一系列积极信号

　　NBD：近日，时隔6年多，中央再次召开民营企业座谈会，您认为这释放出什么信号？

　　王一鸣：2月17日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记发表重要讲话，充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，让广大民营企业和民营企业家吃下安心谋发展的“定心丸”。中央再次召开民营企业座谈会释放出一系列积极信号，包括充分肯定民营经济的作用、强调政策的长期稳定性、增强民营企业和民营企业家发展信心、扎实落实促进民营经济发展的政策措施、鼓励民营企业走高质量发展之路。

（文章来源：每日经济新闻）