“拓展农村宅基地使用权流转的范围，对于建立农民持续增收的长效机制至关重要。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明近日在接受中国经济网记者专访时指出，农村宅基地制度改革的核心问题在于实现与城市国有土地的同等权利。

　　作为土地制度改革领域的资深专家，蔡继明近30年来一直密切关注这一议题，被誉为“土地委员”和“土地代表”。在今年的全国人大会议上，他提交了两份与土地改革相关的建议，旨在深化土地制度改革，提升土地要素对经济增长的贡献率，并扩大农村宅基地使用权的流转范围。他强调：“必须让市场在城乡土地资源配置中发挥决定性作用。”

　　农村宅基地利用率亟待提升

　　土地作为最重要的生产要素之一，在城乡之间的配置效率和利益分配直接关联到新型城镇化和乡村振兴的发展质量。长期困扰我国的“三农”问题，根本上是农村“人地矛盾”引发的。蔡继明指出，要解决这一问题，必须走城乡融合发展之路，加速农村剩余劳动力转移，推动农业转移人口市民化，实现农村户均土地规模经营。

　　数据显示，我国目前农村常住人口仅占全国总人口的33%，而农村集体建设用地面积是城镇建设用地的两倍以上，达到19万平方公里，其中农村宅基地占比超过70%，相当一部分处于闲置和低效利用状态。蔡继明认为，大量农村宅基地未能有效利用，原因在于宅基地使用权仅限于农村集体经济组织内部流转，被排除在城乡统一的建设用地市场之外。

　　推进城乡土地产权同权化和资源配置市场化

　　蔡继明建议，应同时推进城乡土地产权同权化和资源配置市场化改革。一方面，赋予农村集体土地与城市国有土地同等权利，如设立建设用地使用权、推进城中村改造等。另一方面，市场应在土地资源配置中发挥决定性作用，包括取消对特超大城市人口规模的限制，放宽农地入市限制，取消全国城乡建设用地“增减挂钩”周转指标等。

　　据相关研究显示，深化土地制度改革，优化土地资源配置，对2035年之前每年经济增长的提升可达1.40%至1.62%。

　　蔡继明强调，放宽农地入市限制，允许农村土地直接入市，包括存量建设用地和列入规划的农业用地，特别是农村数千万亩闲置宅基地。在城乡建设用地增减挂钩问题上，建立全国性市场，鼓励指标交易。同时，取消对农村建设用地的用途管制，促进农村宅基地向城镇居民开放。

　　宅基地使用权流转助力城乡融合

　　党的二十届三中全会《决定》对“完善城乡融合发展体制机制”作出部署，要求深化农村宅基地制度改革，允许农户合法住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。蔡继明认为，这是缩小城乡收入差距、促进共同富裕的必然选择，通过扩大宅基地使用权流转范围，赋予农民更充分的财产权益。

　　中央经济工作会议和政府工作报告均强调，要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。蔡继明指出，扩大宅基地使用权流转范围，正是联系新型城镇化和乡村全面振兴的重要纽带，也是促进城乡融合发展的关键。

（中国经济网记者邓浩 马常艳）

（文章来源：中国经济网）