今年的政府工作报告提出，实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。

具体如何发力，财政预算报告给出了更详细的答案。根据界面新闻的梳理，积极的财政政策主要体现在四个方面：广义财政显著扩张、非税收入大幅下降、支出结构优化以及中央支出显著提升。这四个方面将共同作用于2025年的财政预算，促进经济持续健康发展。

财政部在预算报告中称，综合判断，国内外环境变化带来的影响将持续向财政传导，2025年财政收支矛盾仍然突出，必须把困难挑战考虑得更充分一些，把政策举措准备得更周全一些，为促进经济持续健康发展提供坚实保障。

广义财政显著扩张

根据预算报告，2025年拟安排财政预算赤字率4%左右，比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。这里的赤字率是指狭义赤字率，即政府预算内的收支差额和名义国内生产总值（GDP）之比。

此外，今年新增地方政府专项债规模为4.4万亿元，较上年增加5000亿元；发行1.3万亿元超长期特别国债，较上年增加3000亿元；发行5000亿元特别国债，补充国有大行核心一级资本。新增地方政府专项债和超长期特别国债纳入政府性基金预算，不计入赤字。

在“实施更加积极的财政政策”的要求下，今年广义赤字规模将较去年增加2.9万亿元至13.86万亿元，广义赤字率为9.8%、较去年抬升1.7个百分点，为历史最高水平。

具体来看，今年特别国债发行规模合计1.8万亿元，较上年增加8000亿元。其中5000亿元特别国债将用于补充国有大行核心一级资本，增强其抗风险能力和放贷能力，更好地服务实体经济发展。

4.4万亿元新增地方专项债与2万亿元用于化债的专项债将大幅缓解地方财政压力，腾出更多资源用于扩投资与稳民生。

非税收入大幅下降

2025年财政预算草案显示，今年全国一般公共预算收入预计增长0.1%，一般公共预算支出增长4.4%。虽然收入预算增速较上年有所放缓，但2025年“第一本账”的预算更加严谨，其中税收收入、非税收入预期增速分别是3.7%、-14.2%。

民生证券分析师指出，今年赤字规模扩大，不仅“上修”了财政支出，同时“下修”了财政收入。背后一大原因便是非税收入的不可持续性。财政部早在去年年底便提出“严禁征收过头税费”，2025年预算案中将非税收入同比增速定为-14.2%，有意弱化它对于公共财政收入的支撑。

西南财经大学教授指出，2025年预算报告提出非税收入消减，但没有明确提出具体的实现方式，可以结合过往经验及各地实践举措，从增加税收收入、强化预算统筹、压缩财政支出，规范执法方式等角度入手。

支出结构优化

财政部表示，今年的支出结构体现了政府工作报告提到的——“推动更多资金资源‘投资于人’，服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环”的要求。

2025年一般公共预算支出结构转向科教、民生、社保，基建支出整体增速有所降低。科学技术、教育、社保、住房保障和卫生健康等“投资于人”的支出类别目标增速均较去年进一步提升，且高于传统基建等“投资于物”的目标支出增速。

2025年预算报告中，财政支出将更多向安全、科技、民生领域倾斜，其中投向教育、外交与国防、科学技术的支出比例提升最为明显。

中央支出显著提升

从赤字结构看，今年中央赤字安排4.86万亿元，较去年增加1.52万亿元，地方赤字8000亿元、较去年增加800亿元。今年新增赤字95%由中央承担，同时，中央赤字占比较上年抬升3.6个百分点至85.9%，创历史最高水平。

在当前宏观效率下滑，微观主体扩表意愿不强等背景下，中央加杠杆有利于提振信心、扩大需求，更好发挥统筹调控职能。同时，中央发力将进一步优化政府债务结构，降低整体宏观债务成本。

考虑地方财政实际情况，今年中央对地方转移支付安排10.34万亿元，剔除2023年增发国债结转至2024年资金因素后，同口径增长8.4%。这有利于缓解地方财政压力，推动经济发展。

（文章来源：界面新闻）