2025年全国两会上，消费议题再度成为焦点。今年《政府工作报告》中，“消费”一词出现了32次，十大任务之首便是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。

消费一词被提及32次，且位居任务之首，足见消费对于当下经济发展的重要性。

谈及今年《政府工作报告》的新变化，上海财大滴水湖高级金融学院教授陈欣表示，“以往报告多关注基础设施补短板，今年则明确提出加快补消费短板，意味着国家资源投放思路的转变。”

国家统计局数据显示，2024年全国社会消费品零售总额增速为3.5%，低于整体经济增速；CPI同比增长0.2%，也低于预期。这反映出消费不振的问题较为突出，需宏观政策加大逆周期调节力度。

《政府工作报告》起草组成员陈昌盛指出，今年报告打破了“消费是慢变量”的常规认知，将提振消费置于更突出位置，并强调促消费与扩投资之间的互动。同时，提出要稳住楼市股市这一经济运行的重要“风向标”，以释放财富效应，提振消费。

三管齐下提振消费

《政府工作报告》明确，将大力提振消费，促进消费和投资结合，加快补上内需短板，使内需成为经济增长的主动力。其中，实施提振消费专项行动，涵盖十个方面：

包括制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境的专项措施；多渠道促进居民增收，完善劳动者工资增长机制；安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新；扩大健康、养老等多元化服务供给；创新和丰富消费场景；落实和优化休假制度；完善免税店政策；深化国际消费中心城市建设；完善全口径消费统计制度；强化消费者权益保护。

《政府工作报告》起草组成员黄良浩归纳道，这些举措是从提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境三方面共同发力。

首先是提升消费能力，要让居民“有钱消费”；其次是增加有效供给，破解消费供给的结构性矛盾；最后是改善消费环境，解决消费问题，提升消费意愿。

目前，有关部门正在针对提振消费专项行动制定行动方案和配套政策，将尽快出台实施。

夯实底气，让居民“能消费”

《政府工作报告》中的消费举措引发了热议。

“收入有预期，消费才有底气。”宁夏吴忠市委书记王学军提出，要加大就业支持力度，促进工资性收入合理增长，为居民提升消费意愿夯实基础。

全国政协委员郁瑞芬指出，可构建“想消费、敢消费、能消费”的长效机制。

全国人大代表林至颖建议提高农民养老金，以扩大内需，推动乡村振兴。

中国社会科学院研究员钟瑛建议，通过收入分配改革、降低房贷利率等措施精准施策，短期可通过消费券和降息刺激需求。

去年，消费品以旧换新策略取得显著效果，带动相关产品销售额超1.3万亿元。今年《政府工作报告》安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新。

北京大学教授苏剑指出，“以旧换新”提高了居民消费热情，未来应进一步提高政策效能。

促进升级，让居民“愿消费”

多位代表、委员建议提高文旅消费等新兴领域的消费潜力。

全国人大代表权衡指出，消费结构在加快转型升级，非实物的服务类消费在不断增长。

全国政协委员丁亚琳建议，未来可以把比赛下沉到县城、乡镇，深化产业融合。

海底捞董事会副主席周兆呈表示，报告为餐饮行业发展提供了政策支持，海底捞将继续推动服务创新。

全国人大代表贾少谦认为，以旧换新政策加力和扩围，对家电企业而言是拓展市场、推动产品升级的契机。

消除顾虑，让居民“敢消费”

《政府工作报告》提到，实施提振消费专项行动，强化消费者权益保护。从放宽准入、减少限制等方面入手，让居民消费无后顾之忧。

多位代表委员谈到“预付式消费”存在的问题，建议建立全国性储值消费预付资金强制存管制度，设立预付资金监管平台。

全国人大代表陈达建议，用数智手段倒逼行业洗牌。

全国人大代表顾祥悦建议，加大对电商平台的监管力度，规范直播带货等。

记者左宇 水芙蓉

（文章来源：国际金融报）